Тимчасово окупована територія України

частина території України, яка контролюється Російською Федерацією внаслідок анексії Криму, а також війни на сході України

Тимчасово окупована територія України — частина території України, яка контролюється Російською Федерацією внаслідок анексії Криму, а також війни на сході України.

Тимчасово окупована територія на мапі України

15 квітня 2014 року Верховна Рада України визначила статус території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя як тимчасово окупованої[1].

17 березня 2015 року Верховна Рада України визнала окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей також тимчасово окупованою територією[2].

Правовий режим тимчасового окупованої території визначає Закон «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»[3] з уточненнями закону про суверенітет України над Донбасом[4].

7 лютого 2019 року Указом Президента України були точно визначені географічні координати лінії розмежування на Донбасі і перелік тимчасово окупованих територій на Донбасі[5].

Засоби масової інформації використовують для тимчасово окупованої території Донбасу як загальну абревіатуру ОРДІЛО, ОРДЛО, так і окремі абревіатури для Донецької та Луганської областей — ОРДО[6][7] і ОРЛО[8], а також Окремі райони Донбасу[9].

Територія

Крим

Тимчасово окупованою є більша частина півострова Крим:

Донбас

У Донецькій та Луганській областях тимчасово окупованими є[10]:

Правовий режим

Правовий режим тимчасового окупованої території визначає Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».[11] Згідно зі статтею 3 цього закону визначено межі тимчасово окупованої території:

  1. сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;
  2. внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;
  3. повітряний простір над вищезазначеними територіями.

Відповідно до статті 1 того ж закону тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

17 березня 2015 року Верховна Рада також визнала тимчасово окупованими територіями окремі райони Донецької та Луганської областей[12]. Їх правовий режим також визначає Закон «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»[13] з уточненнями закону про суверенітет України над ОРДЛО[14]. Відповідно до цього закону визначений Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» порядок регулювання правочинів поширюється з урахуванням необхідних змін (en:mutatis mutandis) на тимчасово окуповані території України у Донецькій та Луганській областях, крім порядку в'їзду осіб на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях та виїзду з них та порядку територіальної підсудності справ, підсудних розташованим на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях судам, що встановлюється відповідно до Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції».

Забезпечення реалізації права на спадкування

У разі якщо останнім місцем проживання спадкодавця є тимчасово окупована територія, місцем відкриття спадщини є місце подання першої заяви, що свідчить про волевиявлення щодо спадкового майна, спадкоємців, виконавців заповіту, осіб, заінтересованих в охороні спадкового майна, або вимоги кредиторів. Якщо місце проживання спадкодавця невідоме, а нерухоме майно або основна його частина, у разі відсутності нерухомого майна — основна частина рухомого майна знаходиться на тимчасово окупованій території, місцем відкриття спадщини є місце подання першої заяви, що свідчить про волевиявлення щодо спадкового майна, спадкоємців, виконавців заповіту, осіб, заінтересованих в охороні спадкового майна, або вимоги кредиторів.[15].

Прикордонний контроль, режим відвідування та вантажоперевезень

В'їзд на територію, окуповану ДНР і ЛНР, можливий як з території Росії, так і з неокупованої території України.

Влада Російської Федерації розглядає цю територію як частину території України, а проїзд на неї з боку Росії або проїзд в зворотному напрямку — як перетин державного кордону РФ. Відповідно, особам, які не мають російського громадянства, для проїзду з цієї території в РФ, в тому числі повернення в РФ, потрібна діюча непогашена російська віза або право безвізового в'їзду в Росію.

Через пропускні пункти, контрольовані «ДНР» або «ЛНР», росіяни можуть пройти і за внутрішнім російським паспортом[16], однак такий в'їзд розглядається владою України як незаконний перетин державного кордону. Про те, який режим в'їзду і перебування встановили влади «ЛНР» і «ДНР» для громадян третіх країн і осіб без громадянства, відомостей немає.

Будь-які вантажні перевезення через кордон в обхід українського прикордонного контролю владою України вважаються незаконними. Економічне співробітництво з підприємствами, що знаходяться на окупованій території, також вважається незаконним і може бути розцінено як матеріальна і фінансова підтримка терористичних організацій. За співпрацю з транспортними підприємствами «ЛНР» і «ДНР», систематичні перевезення вантажів через закриті України прикордонні пункти пропуску «Ізварине», «Довжанський» і «Червона могила» в кінці вересня 2018 року РНБО і Мінекономрозвитку України ввели санкції проти деяких російських транспортних компаній[17].

Реінтеграція

У листопаді 2017 року пройшов круглий стіл «Повернення окупованих територій Донбасу. Український план» за підтримки Інтерньюз-Україна, USAID та Української школи політичних студій. Про проблеми і способи реінтеграції висловився Єгор Фірсов. До проблем і викликів він відніс:[18]

  • 7 тис. км² замінованої території, що співмірно з площею Чернівецької області
  • понад мільйон одиниць вогнепальної зброї на руках у населення
  • повна інформаційна блокада протягом трьох років
  • основна валюта — російський рубль
  • школярі й студенти на предметах історії вивчають історію Росії та «рідного краю ЛДНР»
  • оформлені сотні тисяч документів поза українським правовим полем
  • занепад великих об'єктів індустрії — заводів, фабрик та підприємств.

Фірсов пропонує такі кроки для відновлення української влади:[18]

  • введення на трирічний термін військово-цивільних адміністрацій, що здійснюватимуть функції місцевих рад, міських голів і держадміністрацій; персонал адміністрацій вважається недопустимим набирати з осіб, що вірно прислужували окупантам.
  • по закінченню трирічного терміну військово-цивільні адміністрації припинять роботу, мають бути провести місцеві вибори згідно з чинним законодавством, без жодних обмежень чи особливих умов.
  • у питанні покарання та несення відповідальності, першочерговим пропонується обрати критерій — застосування особою зброї проти українських сил, а також організацію незаконних збройних формувань. Під цей критерій потрапляють учасники армійських корпусів, МДБ, тощо — близько 50 тис. чол.
  • дію «Закону про амністію» пропонується поширити на представників міліції та прокуратури, які співпрацювали з окупаційним режимом, — для них буде запроваджені лише обмеження щодо обіймання державних посад.

18 січня 2018 року Верховна Рада України ухвалила закон «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях».[19]

  • цей документ визнає Росію агресором і окупантом.
  • дії РФ на території Донецької і Луганської областей у тексті закону названі «збройною агресією РФ».
  • згідно з текстом закону, до тимчасово окупованих Росією територій у Донецькій та Луганській областях входять земля, річки, озера, внутрішні морські води, надра та повітряний простір над цими територіями.
  • межі окупованих територій в цих областях, визначаються президентом за поданням Міністерства оборони, підготовленим на основі пропозицій Генштабу ЗСУ.
  • наголошується, що тимчасова окупація Російською Федерацією територій України незалежно від її тривалості є незаконною і не створює для РФ жодних територіальних прав.
  • закон визначає, що Україна визнаватиме лише два документи, які видаються на окупованій території: свідоцтва про народження і смерть.[20]
  • відповідальність за моральну та матеріальну шкоду, завдану Україні та її громадянам покладається на Російську Федерацію. Особи, що брали участь у збройній агресії чи окупаційній адміністрації  РФ, несуть кримінальну відповідальність.
  • за громадянами України зберігається право власності на окупованих територіях.
  • у законі окрема увага приділяється запровадженню воєнного стану. У випадку введення воєнного стану координацію і контроль на окупованій території Донецької і Луганській областях областей здійснює Об'єднаний оперативний штаб ЗСУ за керівництва Генштабу. До ухвалення закону координацію здійснював АТЦ СБУ.
  • в'їзд осіб, переміщення товарів і осіб на/з тимчасово окупованих території у Донецькій та Луганській областях визначається Кабміном та здійснюється через контрольні пункти в'їзду-виїзду. Право обмеження в'їзд/виїзду покладено на Командувача об'єднаних сил.
  • перебування на окупованих територіях осіб, не залучених до оборони і відсічі/стримування збройної агресії РФ, допускається з дозволу Командувача об'єднаних сил.
  • «Антитерористичну операцію може бути завершено у зв'язку із введенням воєнного чи надзвичайного стану або із початком здійснення заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях»
  • закон діє без шкоди для права України на тимчасово окуповану РФ територію АР Крим та Севастополя та заходів, спрямованих на відновлення територіальної цілісності України в межах її міжнародно визнаного державного кордону.

7 травня 2020-го року Андрій Єрмак як Керівник Офісу Президента України Зеленського, заявив в інтерв'ю, що Україна планує повернути території ОРДЛО до кінця 2020-го року. Яким саме чином, він не пояснив. Натомість було сказано, що восени планується проведення виборів, а до того часу — встановлення контролю над кордоном з РФ[21].

Див. також

Примітки

  1. Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»
  2. Постанова Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254-VIII «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями»
  3. Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»
  4. Закон України від 18 січня 2018 року № 2268-19 «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях»
  5. Указ Президента України «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях» від 7 лютого 2019 р. № 32/2019
  6. Захарченко каже, що дискусія про «Малоросію» триває| Українська правда
  7. Пекельне очікування: що відбувається на пропускних пунктах з ОРДО | 5 канал
  8. Бойовики ОРЛО затримали трьох людей за кольори українського прапора | Українська правда
  9. Лина Кущ (2017-10-20). Законы о деоккупации: что думают на Донбассе? (ru). «ВВС Украина». Процитовано 2017-10-22. «Законопроект „Об особенностях политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях“, принятый в первом чтении, провозглашает отдельные районы Донбасса оккупированной территорией.» 
  10. https://www.president.gov.ua/documents/322019-26050
  11. Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»
  12. Постанова Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254-VIII «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями»
  13. Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»
  14. Закон України від 18 січня 2018 року № 2268-19 «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях»
  15. Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» Стаття 11-1
  16. Ополченцы не будут требовать с россиян загранпаспорта при въезде в Донбасс из Ростовской области // KP.RU
  17. За ініціативи СБУ застосовано спеціальні санкції до низки транспортних підприємств РФ (uk). СБУ. 2018-09-27. Процитовано 2018-10-23. 
  18. а б Донбасс. Аксиомы реинтеграции. ZN.ua. Процитовано 2017-11-12. 
  19. Рада ухвалила закон про реінтеграцію Донбасу. https://www.pravda.com.ua/. Українська правда. 2018-01-18. Процитовано 18 січня 2018. 
  20. Закон по Донбасу: Україна визнає дві довідки окупантів. https://www.pravda.com.ua/. Українська правда. 2018-01-18. Процитовано 18 січня 2018. 
  21. Єрмак про повернення Донбасу: хотіли б до кінця року, але є і план "Б". РБК-Украина (ru). Процитовано 2020-05-07. 

Джерела

Посилання