Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»

Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»[1] (Закон про окуповані території України) — закон, який визначає статус території України, тимчасово окупованої внаслідок збройної агресії Російської Федерації, встановлює особливий правовий режим на цій території, визначає особливості діяльності в умовах цього режиму, додержання та захисту прав фізичних та юридичних осіб. Ухвалений у другому читанні 15 квітня 2014 року.[2][3] Набув чинності 27 квітня 2014 року.[4]

Закон про окуповані території
Закон України
Малий Державний Герб України
Загальна інформація
Повна назва: Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України
Номер: 1207-VII
Ініціатор(и): Народний депутат України
Соболєв С. В.
Дати
Поданий на розгляд: 19 березня 2014
Прийнятий: 15 квітня 2014
Діє/діяв з: 27 квітня 2014
Статус: Чинний

17 березня 2015 року Верховна рада України прийняла постанову «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями»[5], а 18 січня 2018 року ухвалилоа закон «Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій і Луганській областях», який, «з урахуванням необхідних змін»[en] поширив дію закону «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (крім норм про порядок в'їзду і виїзду та про територіальну підсудність справ) на непідконтрольну Україні частину територій Донецької і Луганської областей[6].

Передісторія

ред.

Розробка законопроєкту

ред.

20 березня 2014 року у першому читанні голосами 276 депутатів було прийнято за основу закон № 4473-1 «Про права громадян на тимчасово окупованій території» за авторством Сергія Соболєва.[7] Цей закон став основою для підсумкового варіанту закону, в якому будуть враховані пропозиції, викладені в альтернативних законопроєктах депутатів Юрія Дерев'янка та Олега Ляшка, і який матиме назву «Про правовий режим та забезпечення прав і свобод громадян України на території Автономної Республіки Крим».[8]

261 голосом депутати підтримали пропозицію про розгляд даного законопроєкту у другому читанні за скороченою процедурою. Ухвалення закону у другому читанні було заплановано за кінець березня 2014 року, але згодом перенесене на пізніший термін.[9][10]

Голосування у першому читанні

ред.

За ухвалення законопроєкту № 4473-1 за основу проголосували 276 депутатів:

Результати голосування по фракціях[11]
Фракція За Проти Утрималося Не голосувало Відсутні
Партія регіонів 31 0 0 5 84
ВО «Батьківщина» 76 0 0 3 3
УДАР 34 0 0 1 6
Суверенна європейська Україна 31 0 0 3 2
ВО «Свобода» 32 0 0 0 1
Комуністична партія України 0 0 0 15 17
Економічний розвиток 32 0 0 3 1
Позафракційні 40 0 0 2 17
Загалом 276 0 0 32 131

Основні положення законопроєкту

ред.

Законопроєкт № 4473-1, прийнятий за основу 20 березня, визначає, що тимчасово окупованою територією України є:[8][12][13]

Також, відповідно до цього законопроєкту, відповідальність за порушення визначених Конституцією та законами України прав людини та відповідальність за охорону культурної спадщини на тимчасово окупованій території покладається на Російську Федерацію.

Державні органи та органи місцевого самоврядування на тимчасово окупованій території діють лише на підставі Конституції та законів України, а також забороняється діяльність органів (посадових осіб), створених (призначених/обраних) у порядку, що суперечить Конституції та законам України. Правочини, прийняті з порушенням українського законодавча є недійсними.

Законопроєкт визначає Крим зоною з обмеженим доступом в‘їзду та виїзду. Порушення порядку в'їзду на окуповані території України та виїзду з них каратимуться позбавленням волі на строк від 3 до 5 років з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину. Ті самі дії, вчинені повторно, або за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища каратимуться позбавленням волі на строк від 5 до 7 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину. Ті самі дії, вчинені організованою групою, каратимуться позбавленням волі на строк від 7 до 9 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацією транспортних засобів або інших засобів вчинення злочину.

Згідно з даним законопроєктом, держава Україна та інші суб'єкти публічного права зберігають за собою право власності на майно, що перебуває на тимчасово окупованій території. Будь-який правочин, щодо нерухомого майна, укладений з порушенням законодавства України, є недійсним.

На тимчасово окупованій території забороняється:

  • будь-яка господарська діяльність (підприємницька та некомерційна господарська діяльність), якщо вона підлягає державному регулюванню, зокрема ліцензуванню, отримання дозвільних документів, сертифікації тощо;
  • ввезення та/або вивезення товарів військового призначення та подвійного використання;
  • організація залізничних, автомобільних, морських, річкових, поромних, повітряних сполучень;
  • користування державними ресурсами, у тому числі природними, фінансовими, кредитними;
  • здійснення грошових переказів.

У законопроєкті прописана кримінальна відповідальність за колабораційну діяльність, якою вважатиметься «умисне, добровільне співробітництво у будь-якій формі з окупаційною державою або її представниками на шкоду державним інтересам України».

Порушення обмежень (заборон) економічної діяльності на окупованих територіях України каратиметься позбавленням волі на строк від 3 до 6 років з конфіскацію майна. Ті самі дії, вчинені за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища, каратимуться позбавленням волі на строк від 5 до 8 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю та з конфіскацію майна. Ті самі дії, вчинені організованою групою, каратимуться позбавленням волі на строк від 7 до 10 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацію майна.

Оцінка законопроєкту

ред.

Агентство ООН у справах біженців в Україні розкритикувало проєкт, оскільки обмеження можуть ускладнити чи практично унеможливити для певних осіб можливість відвідати членів сім'ї, отримати медичну допомогу чи розпоряджатися своєю власністю у Криму. Було зазначено, що передбачені у законопроєкті обмеження економічної діяльності та супутні міри кримінальної відповідальності поставлять жителів Криму перед дилемою: залишитися та порушувати українське законодавство, або виїхати. Так само, законопроєкт встановлює кримінальну відповідальність за «колабораційну діяльність», визначення якої є широким та нечітким[14].

Федерація роботодавців України виступила з заявою, що прийняття законопроєкту може призвести до незворотних економічних наслідків. У ФРУ відзначили, що законопроєкт залишає неврегульованими питання порядку набуття і припинення права власності на території Криму, статус зареєстрованих у Криму українських підприємств та їх філій, порядок проведення фінансових операцій між розташованими на території Криму підприємствами з іншими суб'єктами господарювання, порядок сплати єдиного соціального внеску, порядок справляння заборгованості з кримських клієнтів, які відмовляються погашати борги та інше. У зверненні зазначалося, що законопроєкт містить багато ризиків для українського бізнесу, у зв'язку з чим ФРУ закликало не допустити прийняття законопроєкту без проведення консультацій з представниками бізнесу.[15]

Критичні зауваження до проєкту закону висловили також Ольга Скрипник, член Координаційної ради громадських ініціатив з допомоги кримчанам[16] та Асоціація «Виноградарі та винороби України»[17].

Поправки

ред.

Станом на 24 березня 2014 року до проєкту закону було внесено близько 200 поправок, які стосуються питань виборчого законодавства, виплати заробітних плат, збереження громадянства України та повноважень Міністерства оборони.[18]

Ухвалення Закону

ред.

Голосування

ред.

За ухвалення закону в цілому на пленарному засіданні проголосували 228 депутатів:

Результати голосування по фракціях[19]
Фракція За Проти Утрималося Не голосувало Відсутні
Партія регіонів 1 0 0 27 77
ВО «Батьківщина» 75 0 0 5 8
УДАР 33 0 0 1 7
Суверенна європейська Україна 29 0 0 1 6
ВО «Свобода» 33 0 0 1 1
Комуністична партія України 0 0 0 0 33
Економічний розвиток 27 0 0 1 8
Позафракційні 30 0 1 8 33
Загалом 228 0 1 44 173

Основні положення Закону

ред.

В тексті прийнятого у другому читанні Закону відсутні поняття «колабораціонізм», «колабораційна діяльність».

Встановлюється, зокрема, що громадяни України мають право на вільний та безперешкодний в'їзд і виїзд з тимчасово окупованої території за умови пред'явлення документа, що підтверджує громадянство України. В'їзд і виїзд іноземців та осіб без громадянства з тимчасово окупованої території допускається лише за спеціальним дозволом через встановлені пункти в'їзду-виїзду для таких осіб. Порядок в'їзду і виїзду іноземців та осіб без громадянства з тимчасово окупованої території встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Документом визначено також, що примусове зарахування громадян України до громадян іншої держави не визнається[2].

Див. також

ред.

Примітки

ред.
  1. Закон України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»
  2. а б Верховна Рада України ухвалила Закон «Про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України» / Інформаційне управління Апарату Верховної Ради України, 15.04.2014 14:06. Архів оригіналу за 24 вересня 2021. Процитовано 15 квітня 2014.
  3. РАДА ВИЗНАЧИЛА ПРАВИЛА ЖИТТЯ НА ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЯХ / УП, Вівторок, 15 квітня 2014, 14:04. Архів оригіналу за 24 вересня 2015. Процитовано 15 квітня 2014.
  4. Опублікований у спецвипуску «Голосу України» за 26 квітня 2014 року, набув чинності з наступного дня після опубілкування.
  5. Постанова про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями
  6. Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях. Архів оригіналу за 11 листопада 2018. Процитовано 20 грудня 2019.
  7. Постанова Верховної Ради України від 20 березня 2014 року № 1141-VII «Про прийняття за основу проекту Закону України про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України»
  8. а б Рада має намір ухвалити закон про окуповані території України [Архівовано 22 березня 2014 у Wayback Machine.] — РБК-Україна, 20.03.2014
  9. ВР цього тижня має ухвалити закон про окуповані території та відновлення прав корінних народів — Соболєв [Архівовано 27 березня 2014 у Wayback Machine.] — Інтерфакс-Україна, 24.03.2014
  10. Рада ухвалила за основу закон про права громадян на тимчасово окупованій території [Архівовано 21 березня 2014 у Wayback Machine.] — Радіо Свобода, 20.03.2014
  11. Поіменне голосування про проект Закону про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України (№ 4473-1) — за основу. Архів оригіналу за 4 березня 2020. Процитовано 21 березня 2014.
  12. Законопроект про тимчасово окуповані території ухвалили у першому читанні [Архівовано 22 березня 2014 у Wayback Machine.] — Голос України, 20.03.2014
  13. Новий проект закону України про права і свободи громадян на тимчасово окупованій території України [Архівовано 8 квітня 2014 у Wayback Machine.] — ipress
  14. Законопроект про окупацію Криму обмежує людей в пересуванні — ООН [Архівовано 28 березня 2014 у Wayback Machine.] — Українська правда, 27.03.2014
  15. У Фірташа просять Раду не забороняти вести бізнес у Криму [Архівовано 31 березня 2014 у Wayback Machine.] — Економічна правда, 25.03.2014
  16. Ольга Скрипник (31.03.2014). Українська влада повинна боротися з окупантами, а не із заручниками!. Українська правда. Архів оригіналу за 23 листопада 2018. Процитовано 31.03.2014.
  17. Відкритий лист в.о. Президента України Турчинову О.В. Архів оригіналу за 7 квітня 2014. Процитовано 31.03.2014.
  18. У законопроект про окуповані території внесли вже близько 200 поправок [Архівовано 1 квітня 2014 у Wayback Machine.] — УНІАН, 24.03.2014
  19. Поіменне голосування про проект Закону про забезпечення прав і свобод громадян на тимчасово окупованій території України (№ 4473-1) — у другому читанні та в цілому[недоступне посилання з квітня 2019]

Посилання

ред.