Відкрити головне меню

Державна фіскальна служба України

центральний орган влади, що виконував функції митниці та податкової служби України з 2014 по 2019 роки

Державна фіска́льна служба (ДФС) — центральний орган виконавчої влади України, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Державна фіскальна служба України
(ДФС)
DFS Ukraine logo.png
Загальна інформація
Країна Україна
Дата створення 21 травня 2014
Попередні відомства Міністерство доходів і зборів України
Замінено на Державна митна служба України і Державна податкова служба України[d]
Керівне відомство Міністерство фінансів України
Штаб-квартира

04053, Київ, Львівська площа, 8

50°27′22″ пн. ш. 30°30′21″ сх. д. / 50.456215° пн. ш. 30.505938° сх. д. / 50.456215; 30.505938
Річний бюджет 10.78 млрд. (2019)[1]
Голова Гутенко Денис Вікторович
Код ЄДРПОУ 39292197
sfs.gov.ua

Утворена Постановою Кабінету Міністрів від 21 травня 2014 р.[2] шляхом реорганізації Міністерства доходів і зборів.

18 грудня 2018 року прийнято рішення про поділ Державної фіскальної служби на Державну податкову і Державну митну служби.

Історія створенняРедагувати

Міністерство доходів і зборів України (Міндоходів) було створене в уряді Азарова 24 грудня 2012 року[3] шляхом об'єднання Державної податкової служби України та Державної митної служби України[4][5][6][7].

Керував Міндоходів Олександр Клименко, який після усунення від влади команди Януковича залишив Україну (втік) й оголошений у розшук за звинуваченнями в корупційних махінаціях[8].

Після перемоги Єврореволюції та задекларованого новою владою бажання знищити старі корупційні схеми 1 березня 2014 року Міністерство доходів і зборів було ліквідоване рішенням Уряду Яценюка[9][10]. На базі міністерства відновлено Державну податкову і Державну митну служби, які підпорядковуються Міністерству фінансів.

Створено ліквідаційну комісію під керівництвом Ігоря Білоуса[11].

На засіданні КМУ 27 травня 2014 було оприлюднено інформацію, що замість ліквідації Міндоходів його перейменують на Державну фіскальну службу. Останню пропонувалося підпорядкувати Міністерству фінансів[12].

Державна фіскальна служба на базі Міндоходів утворена Постановою КМУ від 21 травня 2014 р. № 160[2][13].

Положення про ДФСРедагувати

21 травня прийняте, а 8 липня 2014 оприлюднене Положення про Державну фіскальну службу[14][15][16].

Державна фіскальна служба України визначена центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує:

  1. державну податкову політику,
  2. державну політику у сфері державної митної справи,
  3. державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,
  4. державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У складі ДФС та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції ДФС, обговорення найважливіших напрямів її діяльності у ДФС може утворюватися колегія.

ДФС є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства[17].

Державна фіскальна служба, як і очікувалося, об'єднала повноваження податкової служби, митниці та фінансової міліції. Це ввійшло у суперечність з попередніми намірами Глави Уряду Яценюка, під чиїм керівництвом було прийняте політичне рішення про відновлення розділених функцій податкової та митної служб[18].

Емблема ДФСРедагувати

Емблема Державної фіскальної служби становить собою зображення срібної гривні з відсіченою часткою, яка покладена на чашу важільних терезів, що символізує справедливе, виважене стягування податків.

Посередині емблеми розташовано малий Державний Герб України, покладений на об'єднаний з терезами кадуцей — символ торгівлі та економіки.

Емблема розташована посередині круглого синього щита з золотистим окуттям, що символізує захист інтересів держави.

Ваги та кадуцей — золотистого кольору[19].

КерівникиРедагувати

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Nº 178 від 11 червня 2014 р. число співробітників складало 56 640 осіб[20]. Центральний офіс складався з 2186 співробітників[21]. Фактична чисельність працівників ДФС станом на 20 січня 2017 року складає 41 868 осіб[22].

ДФС очолює Голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.

Голова ДФС має двох заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.

Список голів ДФС

ПІБ Початок повноважень Закінчення повноважень Примітки
1 Білоус Ігор Олегович 4 червня 2014[23] 23 березня 2015[24] Відсторонений Прем'єр-міністром А. Яценюком 24 лютого 2015 у зв'язку з оприлюдненою у ЗМІ інформацією про зловживання в ДФС, на митниці, у податковій міліції[25]
2 Насіров Роман Михайлович 5 травня 2015[26] 3 березня 2017 Затриманий НАБУ 2 березня 2017 року. Відсторонений наступного дня[27]. Звільнений 31 січня 2018[28]
в.о. Продан Мирослав Васильович 3 березня 2017[29] 5 вересня 2018 Звільнився за власним бажанням після повідомлення підозри в незаконному збагаченні[30][27]
в.о. Власов Олександр Сергійович 5 вересня 2018[27] 17 липня 2019[31] Звільнився за власним бажанням після скандалу з Президентом Зеленським[32]
в.о. Гутенко Денис Вікторович 23 липня 2019[33]

Персонал, структураРедагувати

Станом на початок 2018:[34]

  • В усіх органах ДФС працювало 41 806 фахівців
  • З фактичної чисельності працівників територіальних органів ДФС (40 153):
    • кількість фахівців податкового напряму 29 915 або 75 %.
    • кількість фахівців митного напряму 10 238 або 25 %.

Станом на початок 2018 існували:[34]

  • 24 структурні підрозділи центрального апарату ДФС
  • З спеціалізовані департаменти:
    • Інформаційно-довідковий департамент,
    • Департамент спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення,
    • Департамент податкових та митних експертиз
  • 25 головних управлінь — в областях і місті Києві
  • 161 державна податкова інспекція (у тому числі 127 об'єднаних ДПІ)
  • 1 Офіс великих платників податків, 5 управлінь і 8 відділів податкового супроводження підприємств в обласних центрах, які діють в його складі
  • 27 митниць

Органи митниціРедагувати

Докладніше: Митниця в Україні

Ключовою в системі митних органів України є Київська міська митниця ДФС — територіальний орган Державної фіскальної служби України у місті Києві, юридична особа публічного права.[35]. Розташована в Києві на бульварі Вацлава Гавела, 8-А. З липня 2015 начальником Київської міської митниці є Ігор Піковський.[35] Утворена шляхом реорганізації Київської міжрегіональної митниці[36]. Почала працювати з 1 грудня 2014. В свою чергу, Київська міжрегіональна митниця Міндоходів була утворена шляхом реорганізації Київської регіональної митниці[37]. 24 квітня 2013 року новостворена Київська міжрегіональна митниця була зареєстрована у Державному реєстрі юридичних осіб. Почала працювати з 1 червня 2013.

20 листопада 2014 затверджено класифікатор органів з питань митної справи[38].

Код Назва органу Міндоходів Нова органу ДФС Дата редакції класифікатора
10000 00 00 Київська міжрегіональна митниця Міндоходів Київська міська митниця ДФС 20 листопада 2014
10100 00 00 Житомирська митниця Міндоходів Житомирська митниця ДФС 20 листопада 2014
10200 00 00 Чернігівська митниця Міндоходів Чернігівська митниця ДФС 22 грудня 2014
11000 00 00 Дніпропетровська митниця Міндоходів Дніпропетровська митниця ДФС 20 листопада 2014
11200 00 00 Запорізька митниця Міндоходів Запорізька митниця ДФС 22 грудня 2014
12500 00 00 Київська митниця Міндоходів Київська митниця ДФС 20 листопада 2014
20400 00 00 Рівненська митниця Міндоходів Рівненська митниця ДФС 20 листопада 2014
20500 00 00 Ягодинська митниця Міндоходів Волинська митниця ДФС 22 грудня 2014
20600 00 00 Івано-Франківська митниця Міндоходів Івано-Франківська митниця ДФС ?
20900 00 00 Львівська митниця Міндоходів Львівська митниця ДФС 20 листопада 2014
30500 00 00 Чопська митниця Міндоходів Закарпатська митниця ДФС 22 грудня 2014
40000 00 00 Хмельницька митниця Міндоходів Хмельницька митниця ДФС 20 листопада 2014
40100 00 00 Вінницька митниця Міндоходів Вінницька митниця ДФС 22 грудня 2014
40300 00 00 Тернопільська митниця Міндоходів Тернопільська митниця ДФС 20 листопада 2014
40800 00 00 Чернівецька митниця Міндоходів Чернівецька митниця ДФС 20 листопада 2014
50000 00 00 Південна митниця Міндоходів Одеська митниця ДФС 20 листопада 2014
50400 00 00 Миколаївська митниця Міндоходів Миколаївська митниця ДФС 22 грудня 2014
50800 00 00[39] Херсонська митниця Міндоходів Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області,
Херсонська митниця ДФС
21 серпня 2014[40], 18 листопада 2016[41]
12300 00 00 Севастопольська митниця Міндоходів
60000 00 00 Кримська митниця Міндоходів
70000 00 00 Східна митниця Міндоходів Донецька митниця ДФС 22 грудня 2014
70200 00 00 Луганська митниця Міндоходів Луганська митниця ДФС 22 грудня 2014
80500 00 00 Сумська митниця Міндоходів Сумська митниця ДФС 20 листопада 2014
80600 00 00 Полтавська митниця Міндоходів Полтавська митниця ДФС 20 листопада 2014
80700 00 00 Харківська митниця Міндоходів Харківська митниця ДФС 22 грудня 2014
90100 00 00 Кіровоградська митниця Міндоходів Кіровоградська митниця ДФС відсутня
90200 00 00 Черкаська митниця Міндоходів Черкаська митниця ДФС 20 листопада 2014

Митні постиРедагувати

19 січня 2017 наказом Державної фіскальної служби затверджено новий класифікатор ДФС[42], який є чинним станом на 2019 рік. Згідно нього, на території України існують такі митні пости:

Код Назва Населений пункт
UA100060 Митний пост "Київ-Західний" Київ
UA100100 Митний пост "Київ-Східний" Київ
UA100140 Митний пост "Київ-Столичний" Київ
UA100170 Митний пост "Аеропорт "Київ" (Жуляни)" Київ
UA100310 Митний пост "Київ-Спеціалізований" Київ
UA101040 Митний пост "Коростень" Коростень
UA101050 Митний пост "Новоград-Волинський" с. Наталівка
UA101110 Митний пост "Житомир - центральний" с. Оліївка
UA101180 Митний пост "Північний" м. Овруч
UA102050 Митний пост "Нові Яриловичі" Скиток
UA102060 Митний пост "Сеньківка" с. Сеньківка
UA102100 Митний пост "Сновськ" м. Сновськ
UA102140 Митний пост "Новгород-Сіверський" м. Новгород-Сіверський

Навчальні та наукові закладиРедагувати

Громадська радаРедагувати

Громадська рада при Державній фіскальній службі діє з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність ДФС, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності ДФС[46].

Склад Громадської ради при ДФС затверджений 3 листопада 2016 року[47].

Діяльність ДФСРедагувати

У серпні 2014 Європейська бізнес асоціація (EBA) заявила, що державні контролюючі фіскальні органи посилили тиск на бізнес в Україні, незважаючи на обіцянки нової влади. Багато компаній скаржаться на те, що безпідставно відкриваються кримінальні справи, не приймаються рішення по старих кримінальних справах, які були відкриті незаконно[48].

З жовтня 2014 року і протягом 2015 року у ДФС відбувається процес люстрації. Станом на 26 грудня 2014 з центрального апарату звільнено близько 200 працівників[49].

За повідомленнями EBA, ДФС затягує автоматичне відшкодування ПДВ. ДФС ініціює позапланову документальну перевірку компаній, які повинні автоматично отримувати повернення ПДВ. Кількість скарг на такі дії була рекордною в серпні 2015[50].

Українські підприємці найчастіше скаржаться бізнес-омбудсмену саме на ДФС[51].

У листопаді 2015 Уряд ухвалив рішення скоротити кількість податкових інспекцій вдвічі — з 311 до 161[52].

У грудні 2015 в результаті збою в інформаційній системі податкової було втрачено 3 терабайти документів, у тому числі 531 тис. електронних документів, тисячі карток. Резервної копії збережено не було[53].

У 2016 році ДФС запустила низку нових сервісів — Електронний кабінет платника[54], Єдине вікно[55].

У червні 2017 року було оголошено про початок масштабного реформування ДФС за підтримки міжнародних консультантів[56]. Міжнародний валютний фонд пропонує реорганізувати ДФС в єдину юрособу, оновити службовий склад відомства і скоротити його, а також автоматизувати процес адміністрування податків. Це повинно призвести до зменшення рівня корупції і перетворення ДФС в цільову сервісну службу[57].

Реорганізація, припиненняРедагувати

У грудні 2018 року Україна зобов'язалася перед МВФ до кінця квітня 2019 року консолідувати Державну фіскальну службу у дві окремі юридичні особи: Податкову службу та Митну службу, при чому обидві повинні звітувати міністру фінансів[58].

18 грудня 2018 року Кабінет Міністрів схвалив постанову про реорганізацію Державної фіскальної служби шляхом поділу на Державну податкову і Державну митну служби. Проект постанови передбачає поділ ДФС на Державну податкову службу (до складу якої входитимуть підрозділи податкової міліції) і Державну митну службу як окремі центральні органи виконавчої влади. Кабінет Міністрів спрямовуватиме та координуватиме діяльність цих служб через Міністра фінансів України[59].

6 березня 2019 року Кабінет міністрів затвердив положення про податкову та митну служби[60].

17 травня Державну фіскальну службу перевели у статус припинення, що є необхідним для реорганізації шляхом поділу, однак вона продовжує працювати до створення та початку роботи нових служб[61].

Див. такожРедагувати

ПриміткиРедагувати

  1. Розподіл видатків Державного бюджету України на 2019 рік (документ .xls), лист «dod3», рядок 526 — офіційний сайт Верховної Ради України
  2. а б Про утворення Державної фіскальної служби: Кабінет Міністрів України; Постанова від 21.05.2014 № 160
  3. president.gov.ua Архівовано 30 грудень 2012 у Wayback Machine. Указ Президента України № 726/2012 від 24 грудня 2012 року «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади»
  4. Указ Президента України від 18 березня 2013 року № 141/2013 «Про Міністерство доходів і зборів України»
  5. Архівована копія. Архів оригіналу за 2 квітень 2015. Процитовано 9 березень 2015. 
  6. http://qdpro.com.ua/node/18472
  7. Міністерство доходів і зборів: усе про цього «монстра» / 20minut.ua, 7 червня 2013
  8. Клименко Александр Викторович / ЛИГА.Досье, 31.05.2014 17:33
  9. Постанова Кабінету Міністрів від 1 березня 2014 року № 67 «Про ліквідацію Міністерства доходів і зборів»
  10. Правительство ликвидировало Миндоходов / УНІАН, 01.03.2014 | 14:23
  11. Правительство приступило к ликвидации Миндоходов и сборов / business.vesti.ua, 12 марта 2014 15:11
  12. Яценюк залишив дітище Арбузова, але перейменував його на Державну фіскальну службу / Espreso.tv, 27.05.2014 12:06
  13. Кабмін вирішив не розділяти податкову і митницю: замість Міндоходів створено Державну фіскальну службу України / Дзеркало тижня. Україна, 27 травня 2014 12:01
  14. КАБМІН СТВОРИВ ДЕРЖАВНУ ФІСКАЛЬНУ СЛУЖБУ / ТВі, 06 червня 2014, 17:52
  15. В Україні ліквідовано Міністерство доходів і зборів
  16. Кабмін остаточно ліквідував Міндоходів / ЕП, 8 липня 2014, 10:39
  17. Про Державну фіскальну службу України: Постанова Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 р. № 236
  18. Кабмін розділив Міндоходів на податкову і митницю / LB.ua, 3 березня 2014, 12:29
  19. Емблема Державної фіскальної служби / ВГО "СВПССУ «ЗВИТЯГА»
  20. Кабмін визначився, скільки людей працюватиме у Державній фіскальній службі / ЕП, 14 червня 2014, 16:34
  21. Апарат фіскальної служби перевищить дві тисячі осіб / Українські Новини, 2014-06-13 16:32
  22. Тетяна Пажитнова: На сьогодні в органах ДФС працює 41,9 тис. працівників. ДФС. 24.01.2017. Процитовано 22.04.2019. 
  23. Ігоря Білоуса призначили головою Держфіскальної служби України / Корреспондент.biz, 4 червня 2014, 15:52
  24. Яценюк прийняв відставку глави Державної фіскальної служби / УП, 23 березня 2015, 17:03
  25. Відсторонений керівник ДФС Ігор Білоус та двоє його заступників, розпочата службова перевірка — прем'єр-міністр / ОТБ, 24 лютого 2015[недоступне посилання з листопада 2019]
  26. Головою ДФС призначений Роман Насіров / Юридична Газета, 05 травня 2015, 12:46
  27. а б в Уряд звільнив головного фіскала Продана, але той планує повернутися. УП. 5 вересня 2018. Процитовано 22.04.2019. 
  28. Кабмін звільнив Насірова / УП, 31 січня 2018
  29. В.о. голови ДФС призначено в.о. заступника голови Мирослава Продана / Головбух, 7 березня 2017
  30. САП заочно оголосила про підозру Продану. ЕП. 16 листопада 2018. Процитовано 22.04.2019. 
  31. Кабмін звільнив Власова з посади в. о. глави ДФС. ЕП. 17 липня 2019. Процитовано 17 липня 2019. 
  32. Зеленський зажадав звільнення глави ДФС: "Гаразд - я, ви нас усіх вважаєте ідіотами?". УП. 13 липня 2019. Процитовано 17 липня 2019. 
  33. Kitsoft. Кабінет Міністрів України - Про тимчасове покладення виконання обов’язків Голови Державної фіскальної служби України на Гутенка Д. В.. www.kmu.gov.ua (ua). Процитовано 2019-07-23. 
  34. а б Файл:Стратегічні ініціативи розвитку ДФС до 2020 року.pdf | Вікі Громадянське суспільство в Україні | FANDOM powered by Wikia
  35. а б Київську міську митницю ДФС очолив Ігор Піковський. Архів оригіналу за 16 квітень 2016. Процитовано 4 квітень 2016. 
  36. Постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України»
  37. Постанова Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів». Архів оригіналу за 13 квітень 2016. Процитовано 4 квітень 2016. 
  38. Про затвердження Класифікатора ДФС, митниць ДФС, їх структурних підрозділів, спеціалізованих департаментів і органів ДФС з питань державної митної справи
  39. код відсутній у новому класифікаторі
  40. Створено Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області
  41. [1]
  42. Про затвердження Класифікатора ДФС, митниць ДФС та їх структурних підрозділів
  43. Університет державної фіскальної служби України
  44. Науково-дослідний інститут фіскальної політики. Архів оригіналу за 17 січень 2017. Процитовано 23 січень 2017. 
  45. Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів Міністерства доходів і зборів України
  46. Постанова КМ України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»
  47. Наказ ДФС від 03.11.2016 № 908 «Про затвердження Персонального складу Громадської ради при Державній фіскальній службі України». Архів оригіналу за 02.02.2017. Процитовано 23.01.2017. 
  48. Контролирующие органы усилили давление на бизнес в Украине — EБA. Архів оригіналу за 26 серпень 2014. Процитовано 27 серпень 2014. 
  49. У центральному апараті Державної фіскальної служби люстрували близько 200 працівників / galinfo, 26 грудня 2014 14:19
  50. ДФС затягує автоматичне відшкодування ПДВ — Європейська асоціація / ЕП, 12 вересня 2015, 11:09
  51. Більше за все підприємці скаржаться на ДФС — бізнес-омбудсмен / УП, 15 вересня 2015, 15:28
  52. Арсеній Яценюк: Уряд вдвічі скорочує кількість державних податкових інспекцій / ДЕПАРТАМЕНТ ІНФОРМАЦІЇ ТА КОМУНІКАЦІЙ З ГРОМАДСЬКІСТЮ СЕКРЕТАРІАТУ КМУ, 04.11.2015 | 17:15 Архівовано 09.11.2015
  53. Из баз фискальной службы утрачено свыше 500 тыс. документов / Hubs, 18.04.2016
  54. Електронний кабінет платника
  55. На пунктах таможенного контроля заработало «единое окно», — Насиров / 112 Украина, 9 августа 2016
  56. Мінфін починає реформування ДФС / ЕП, 29 червня 2017
  57. У Мінфіні назвали ключову вимогу МВФ до податківців України / Народна правда, 04.08.2017
  58. Меморандум МВФ: які зобов'язання взяла на себе Україна. ЕП. 20.12.2018. Процитовано 20.12.2018. 
  59. Кабінет Міністрів схвалив постанову про утворення Державної податкової та Державної митної служб. Міністерство фінансів України. 18.12.2018. Процитовано 20.12.2018. 
  60. Кабмін розділив ДФС на дві структури. ЕП. 06.03.2019. Процитовано 06.03.2019. 
  61. ДФС перевели у статус припинення. ЕП. 17 травня 2019. Процитовано 17.07.2019. 

ПосиланняРедагувати