Відкрити головне меню

Державна фіска́льна служба (ДФС) — центральний орган виконавчої влади України, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Державна фіскальна служба України
(ДФС)
DFS Ukraine logo.png
Загальна інформація
Країна Україна
Дата створення 21 травня 2014
Попередні відомства Міністерство доходів і зборів України
Керівне відомство Міністерство фінансів України
Штаб-квартира

04053, Київ, Львівська площа, 8

50°27′22″ пн. ш. 30°30′21″ сх. д. / 50.456215° пн. ш. 30.505938° сх. д. / 50.456215; 30.505938
Річний бюджет 10.78 млрд. (2019)[1]
Голова Насіров Роман Михайлович
Офіційний сайт

Утворена Постановою Кабінету Міністрів від 21 травня 2014 р.[2] шляхом реорганізації Міністерства доходів і зборів.

Зміст

Історія створенняРедагувати

Міністерство доходів і зборів України (Міндоходів) було створене в Уряді Азарова 24 грудня 2012 року[3] шляхом об'єднання Державної податкової служби України та Державної митної служби України[4][5][6][7].

Керував Міндоходів Олександр Клименко, який після усунення від влади команди Януковича залишив Україну (втік) й оголошений у розшук за звинуваченнями в корупційних махінаціях[8].

Після перемоги Єврореволюції та задекларованого новою владою бажання знищити старі корупційні схеми 1 березня 2014 року Міністерство доходів і зборів було ліквідоване рішенням Уряду Яценюка[9][10]. На базі міністерства відновлено Державну податкову і Державну митну служби, які підпорядковуються Міністерству фінансів.

Створено ліквідаційну комісію під керівництвом Ігоря Білоуса[11].

На засіданні КМУ 27 травня 2014 було оприлюднено інформацію, що замість ліквідації Міндоходів його перейменують на Державну фіскальну службу. Останню пропонувалося підпорядкувати Міністерству фінансів[12].

Державна фіскальна служба на базі Міндоходів утворена Постановою КМУ від 21 травня 2014 р. № 160[2][13].

Положення про ДФСРедагувати

21 травня прийняте, а 8 липня 2014 оприлюднене Положення про Державну фіскальну службу[14][15][16].

Державна фіскальна служба України визначена центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який реалізує:

  1. державну податкову політику,
  2. державну політику у сфері державної митної справи,
  3. державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування,
  4. державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

У складі ДФС та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції ДФС, обговорення найважливіших напрямів її діяльності у ДФС може утворюватися колегія.

ДФС є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства[17].

Державна фіскальна служба, як і очікувалося, об'єднала повноваження податкової служби, митниці та фінансової міліції. Це ввійшло у суперечність з попередніми намірами Глави Уряду Яценюка, під чиїм керівництвом було прийняте політичне рішення про відновлення розділених функцій податкової та митної служб[18].

Емблема ДФСРедагувати

Емблема Державної фіскальної служби становить собою зображення срібної гривні з відсіченою часткою, яка покладена на чашу важільних терезів, що символізує справедливе, виважене стягування податків.

Посередині емблеми розташовано малий Державний Герб України, покладений на об'єднаний з терезами кадуцей — символ торгівлі та економіки.

Емблема розташована посередині круглого синього щита з золотистим окуттям, що символізує захист інтересів держави.

Ваги та кадуцей — золотистого кольору[19].

КерівникиРедагувати

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Nº 178 від 11 червня 2014 р. число співробітників складало 56 640 осіб[20]. Центральний офіс складався з 2186 співробітників[21]. Фактична чисельність працівників ДФС станом на 20 січня 2017 року складає 41 868 осіб[22].

ДФС очолює Голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.

Голова ДФС має двох заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України.

Список голів ДФС

ПІБ Початок повноважень Закінчення повноважень Примітки
1 Білоус Ігор Олегович 4 червня 2014[23] 23 березня 2015[24] Відсторонений Прем'єр-міністром А. Яценюком 24 лютого 2015 у зв'язку з оприлюдненою у ЗМІ інформацією про зловживання в ДФС, на митниці, у податковій міліції[25]
2 Насіров Роман Михайлович 5 травня 2015[26] 3 березня 2017 Затриманий НАБУ 2 березня 2017 року. Відсторонений наступного дня[27]. Звільнений 31 січня 2018[28]
в.о. Продан Мирослав Васильович 3 березня 2017[29] 5 вересня 2018 Звільнився за власним бажанням після повідомлення підозри в незаконному збагаченні[30][31]
в.о. Власов Олександр Сергійович 5 вересня 2018[31] 17 липня 2019[32] Звільнився за власним бажанням після скандалу з Президентом Зеленським[33]
в.о. Гутенко Денис Вікторович 23 липня 2019[34]

Персонал, структураРедагувати

Станом на початок 2018:[35]

  • В усіх органах ДФС працювало 41 806 фахівців
  • З фактичної чисельності працівників територіальних органів ДФС (40 153):
    • кількість фахівців податкового напряму 29 915 або 75 %.
    • кількість фахівців митного напряму 10 238 або 25 %.

Станом на початок 2018 існували:[35]

  • 24 структурні підрозділи центрального апарату ДФС
  • З спеціалізовані департаменти:
    • Інформаційно-довідковий департамент,
    • Департамент спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення,
    • Департамент податкових та митних експертиз
  • 25головних управлінь — в областях і місті Києві
  • 161 державна податкова інспекція (у тому числі 127 об'єднаних ДПІ)
  • 1 Офіс великих платників податків, 5 управлінь і 8 відділів податкового супроводження підприємств в обласних центрах, які діють в його складі
  • 27 митниць

Ключовою в системі митних органів України є Київська міська митниця ДФС — територіальний орган Державної фіскальної служби України у місті Києві, юридична особа публічного права.[36]. Розташована в Києві на бульварі Вацлава Гавела, 8-А. З липня 2015 начальником Київської міської митниці є Ігор Піковський.[36] Утворена шляхом реорганізації Київської міжрегіональної митниці[37]. Почала працювати з 1 грудня 2014. В свою чергу, Київська міжрегіональна митниця Міндоходів була утворена шляхом реорганізації Київської регіональної митниці[38]. 24 квітня 2013 року новостворена Київська міжрегіональна митниця була зареєстрована у Державному реєстрі юридичних осіб. Почала працювати з 1 червня 2013.

Навчальні та наукові закладиРедагувати

Громадська радаРедагувати

Громадська рада при Державній фіскальній службі діє з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність ДФС, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності ДФС[42].

Склад Громадської ради при ДФС затверджений 3 листопада 2016 року[43].

Діяльність ДФСРедагувати

У серпні 2014 Європейська бізнес асоціація (EBA) заявила, що державні контролюючі фіскальні органи посилили тиск на бізнес в Україні, незважаючи на обіцянки нової влади. Багато компаній скаржаться на те, що безпідставно відкриваються кримінальні справи, не приймаються рішення по старих кримінальних справах, які були відкриті незаконно[44].

З жовтня 2014 року і протягом 2015 року у ДФС відбувається процес люстрації. Станом на 26 грудня 2014 з центрального апарату звільнено близько 200 працівників[45].

За повідомленнями EBA, ДФС затягує автоматичне відшкодування ПДВ. ДФС ініціює позапланову документальну перевірку компаній, які повинні автоматично отримувати повернення ПДВ. Кількість скарг на такі дії була рекордною в серпні 2015[46].

Українські підприємці найчастіше скаржаться бізнес-омбудсмену саме на ДФС[47].

У листопаді 2015 Уряд ухвалив рішення скоротити кількість податкових інспекцій вдвічі — з 311 до 161[48].

У грудні 2015 в результаті збою в інформаційній системі податкової було втрачено 3 терабайти документів, у тому числі 531 тис. електронних документів, тисячі карток. Резервної копії збережено не було[49].

У 2016 році ДФС запустила низку нових сервісів — Електронний кабінет платника[50], Єдине вікно[51].

У червні 2017 року було оголошено про початок масштабного реформування ДФС за підтримки міжнародних консультантів[52]. Міжнародний валютний фонд пропонує реорганізувати ДФС в єдину юрособу, оновити службовий склад відомства і скоротити його, а також автоматизувати процес адміністрування податків. Це повинно призвести до зменшення рівня корупції і перетворення ДФС в цільову сервісну службу[53].

Реорганізація, припиненняРедагувати

У грудні 2018 року Україна зобов'язалася перед МВФ до кінця квітня 2019 року консолідувати Державну фіскальну службу у дві окремі юридичні особи: Податкову службу та Митну службу, при чому обидві повинні звітувати міністру фінансів[54].

18 грудня 2018 року Кабінет Міністрів схвалив постанову про реорганізацію Державної фіскальної служби шляхом поділу на Державну податкову і Державну митну служби. Проект постанови передбачає поділ ДФС на Державну податкову службу (до складу якої входитимуть підрозділи податкової міліції) і Державну митну службу як окремі центральні органи виконавчої влади. Кабінет Міністрів спрямовуватиме та координуватиме діяльність цих служб через Міністра фінансів України[55].

6 березня 2019 року Кабінет міністрів затвердив положення про податкову та митну служби[56].

17 травня Державну фіскальну службу перевели у статус припинення, що є необхідним для реорганізації шляхом поділу, однак вона продовжує працювати до фактичного створення нових служб[57].

Див. такожРедагувати

ПриміткиРедагувати

  1. Розподіл видатків Державного бюджету України на 2019 рік (документ .xls), лист «dod3», рядок 526 — офіційний сайт Верховної Ради України
  2. а б Про утворення Державної фіскальної служби: Кабінет Міністрів України; Постанова від 21.05.2014 № 160
  3. president.gov.ua Архівовано 30 грудень 2012 у Wayback Machine. Указ Президента України № 726/2012 від 24 грудня 2012 року «Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади»
  4. Указ Президента України від 18 березня 2013 року № 141/2013 «Про Міністерство доходів і зборів України»
  5. Архівована копія. Архів оригіналу за 2 квітень 2015. Процитовано 9 березень 2015. 
  6. http://qdpro.com.ua/node/18472
  7. Міністерство доходів і зборів: усе про цього «монстра» / 20minut.ua, 7 червня 2013
  8. Клименко Александр Викторович / ЛИГА.Досье, 31.05.2014 17:33
  9. Постанова Кабінету Міністрів від 1 березня 2014 року № 67 «Про ліквідацію Міністерства доходів і зборів»
  10. Правительство ликвидировало Миндоходов / УНІАН, 01.03.2014 | 14:23
  11. Правительство приступило к ликвидации Миндоходов и сборов / business.vesti.ua, 12 марта 2014 15:11
  12. Яценюк залишив дітище Арбузова, але перейменував його на Державну фіскальну службу / Espreso.tv, 27.05.2014 12:06
  13. Кабмін вирішив не розділяти податкову і митницю: замість Міндоходів створено Державну фіскальну службу України / Дзеркало тижня. Україна, 27 травня 2014 12:01
  14. КАБМІН СТВОРИВ ДЕРЖАВНУ ФІСКАЛЬНУ СЛУЖБУ / ТВі, 06 червня 2014, 17:52
  15. В Україні ліквідовано Міністерство доходів і зборів
  16. Кабмін остаточно ліквідував Міндоходів / ЕП, 8 липня 2014, 10:39
  17. Про Державну фіскальну службу України: Постанова Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 р. № 236
  18. Кабмін розділив Міндоходів на податкову і митницю / LB.ua, 3 березня 2014, 12:29
  19. Емблема Державної фіскальної служби / ВГО "СВПССУ «ЗВИТЯГА»
  20. Кабмін визначився, скільки людей працюватиме у Державній фіскальній службі / ЕП, 14 червня 2014, 16:34
  21. Апарат фіскальної служби перевищить дві тисячі осіб / Українські Новини, 2014-06-13 16:32
  22. Тетяна Пажитнова: На сьогодні в органах ДФС працює 41,9 тис. працівників. ДФС. 24.01.2017. Процитовано 22.04.2019. 
  23. Ігоря Білоуса призначили головою Держфіскальної служби України / Корреспондент.biz, 4 червня 2014, 15:52
  24. Яценюк прийняв відставку глави Державної фіскальної служби / УП, 23 березня 2015, 17:03
  25. Відсторонений керівник ДФС Ігор Білоус та двоє його заступників, розпочата службова перевірка — прем'єр-міністр / ОТБ, 24 лютого 2015
  26. Головою ДФС призначений Роман Насіров / Юридична Газета, 05 травня 2015, 12:46
  27. Помилка цитування: Неправильний виклик <ref>: для виносок прод не вказаний текст
  28. Кабмін звільнив Насірова / УП, 31 січня 2018
  29. В.о. голови ДФС призначено в.о. заступника голови Мирослава Продана / Головбух, 7 березня 2017
  30. САП заочно оголосила про підозру Продану. ЕП. 16 листопада 2018. Процитовано 22.04.2019. 
  31. а б Уряд звільнив головного фіскала Продана, але той планує повернутися. УП. 5 вересня 2018. Процитовано 22.04.2019. 
  32. Кабмін звільнив Власова з посади в. о. глави ДФС. ЕП. 17 липня 2019. Процитовано 17 липня 2019. 
  33. Зеленський зажадав звільнення глави ДФС: "Гаразд - я, ви нас усіх вважаєте ідіотами?". УП. 13 липня 2019. Процитовано 17 липня 2019. 
  34. Kitsoft. Кабінет Міністрів України - Про тимчасове покладення виконання обов’язків Голови Державної фіскальної служби України на Гутенка Д. В.. www.kmu.gov.ua (ua). Процитовано 2019-07-23. 
  35. а б Файл:Стратегічні ініціативи розвитку ДФС до 2020 року.pdf | Вікі Громадянське суспільство в Україні | FANDOM powered by Wikia
  36. а б Київську міську митницю ДФС очолив Ігор Піковський. Архів оригіналу за 16 квітень 2016. Процитовано 4 квітень 2016. 
  37. Постанова Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України»
  38. Постанова Кабінету Міністрів України від 20 березня 2013 року «Про утворення територіальних органів Міністерства доходів і зборів». Архів оригіналу за 13 квітень 2016. Процитовано 4 квітень 2016. 
  39. Університет державної фіскальної служби України
  40. Науково-дослідний інститут фіскальної політики. Архів оригіналу за 17 січень 2017. Процитовано 23 січень 2017. 
  41. Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів Міністерства доходів і зборів України
  42. Постанова КМ України від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»
  43. Наказ ДФС від 03.11.2016 № 908 «Про затвердження Персонального складу Громадської ради при Державній фіскальній службі України». Архів оригіналу за 02.02.2017. Процитовано 23.01.2017. 
  44. Контролирующие органы усилили давление на бизнес в Украине — EБA. Архів оригіналу за 26 серпень 2014. Процитовано 27 серпень 2014. 
  45. У центральному апараті Державної фіскальної служби люстрували близько 200 працівників / galinfo, 26 грудня 2014 14:19
  46. ДФС затягує автоматичне відшкодування ПДВ — Європейська асоціація / ЕП, 12 вересня 2015, 11:09
  47. Більше за все підприємці скаржаться на ДФС — бізнес-омбудсмен / УП, 15 вересня 2015, 15:28
  48. Арсеній Яценюк: Уряд вдвічі скорочує кількість державних податкових інспекцій / ДЕПАРТАМЕНТ ІНФОРМАЦІЇ ТА КОМУНІКАЦІЙ З ГРОМАДСЬКІСТЮ СЕКРЕТАРІАТУ КМУ, 04.11.2015 | 17:15 Архівовано 09.11.2015
  49. Из баз фискальной службы утрачено свыше 500 тыс. документов / Hubs, 18.04.2016
  50. Електронний кабінет платника
  51. На пунктах таможенного контроля заработало «единое окно», — Насиров / 112 Украина, 9 августа 2016
  52. Мінфін починає реформування ДФС / ЕП, 29 червня 2017
  53. У Мінфіні назвали ключову вимогу МВФ до податківців України / Народна правда, 04.08.2017
  54. Меморандум МВФ: які зобов'язання взяла на себе Україна. ЕП. 20.12.2018. Процитовано 20.12.2018. 
  55. Кабінет Міністрів схвалив постанову про утворення Державної податкової та Державної митної служб. Міністерство фінансів України. 18.12.2018. Процитовано 20.12.2018. 
  56. Кабмін розділив ДФС на дві структури. ЕП. 06.03.2019. Процитовано 06.03.2019. 
  57. ДФС перевели у статус припинення. ЕП. 17 травня 2019. Процитовано 17.07.2019. 

ПосиланняРедагувати

Регіональні ГУ ДФС УкраїниРедагувати