Національне антикорупційне бюро України
Націона́льне антикорупці́йне бюро́ Украї́ни (НАБУ[2]) — центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних та інших кримінальних правопорушень, віднесених до його підслідності[⇨], а також запобігання вчиненню нових.
Національне антикорупційне бюро України
НАБУ | |||
| |||
| |||
| Загальна інформація: | |||
| Тип: | центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом та антикорупційний правоохоронний орган | ||
| Юрисдикція: |  Україна
| ||
| Дата заснування: | 16 квітня 2015[1] | ||
| Девіз: | Знешкодити та запобігти | ||
| Структура: | |||
| Директор: | Семен Кривонос від 6 березня 2023 року | ||
| Керівна організація: | Кабінет Міністрів України (спрямовує і координує, за встановленими винятками) | ||
| Ключовий документ: | Закон України «Про Національне антикорупційне бюро України» | ||
| Кількість співробітників: | до 700 | ||
| Бюджет: | 2021: 1 065 797 600 ₴ | ||
| Кількість тер. підрозділів: | 3 територіальні управління: | ||
| Штаб-квартира: | |||
| |||
| Адреса штаб-квартири: | м. Київ, вул. Сурикова, 3 50°26′07″ пн. ш. 30°28′26″ сх. д. / 50.435294° пн. ш. 30.473970° сх. д. | ||
| Вебсайт: | |||
| nabu.gov.ua | |||
| Територіальні відділення НАБУ | |||
| |||
| |||
Утворене Президентом України 16 квітня 2015 року на чолі з директором Артемом Ситником[3][КОНСТ 1][КОНСТ 2], Бюро займається протидією корупційним та іншим кримінальним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами та становлять загрозу національній безпеці. Бюро розслідує корупційні справи, до яких причетні держслужбовці категорії «А».
6 березня 2023 року новим Директором НАБУ призначено Семена Кривоноса[4][5].
Передумови й ідеологія створення
ред.Корупція завжди залишалася однією з найсерйозніших проблем України. Протягом часу президентства Віктора Януковича ситуація з корупцією у вищих ешелонах влади послідовно погіршувалася[6].
Через рік після Революції гідності Україна залишалася найбільш корумпованою країною Європи: за результатами глобального Індексу сприйняття корупції 2014 (Corruption Perceptions Index) країна посідає 142 місце зі 175. Отже, Україна залишається тотально корумпованою державою[7].
Існуючий механізм протидії корупційним проявам в Україні є неефективним. Одним зі шляхів покращення ситуації законодавець вважає інституційну реформу органів, що здійснюють досудове розслідування та кримінальне переслідування у справах про корупційні злочини. Тому парламентом було схвалено створення нового автономного органу (поза системою існуючих правоохоронних органів), основною функцією якого є виявлення та розслідування корупційних злочинів, що становлять особливу суспільну небезпеку[8].
Таким органом стало Національне антикорупційне бюро. Його створення передбачалося Законом України «Про Національне антикорупційне бюро України», ухваленим 14 жовтня 2014 року[9]. На етапі законопроєкту він мав назву «Про систему спеціально уповноважених суб'єктів у сфері протидії корупції». Закон набрав чинності 25 січня 2015 року.
Завданням Національного бюро є протидія кримінальним корупційним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та становлять загрозу національній безпеці.
Подібні антикорупційні структури існують у низці країн (перелік списком[en]).
Створення Бюро було програмним пунктом Коаліційної угоди парламентської більшості та вимогою Міжнародного валютного фонду[10][11].
- Про подальшу діяльність НАБУ див. Діяльність Національного антикорупційного бюро України
Повноваження
ред.Обов'язки
ред.Національне бюро:
- здійснює оперативно-розшукові заходи;
- здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності[⇨], а також інших, визначених законом;
- проводить перевірку на доброчесність осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
- вживає заходів щодо розшуку та арешту коштів та іншого майна, які можуть бути предметом конфіскації, здійснює діяльність щодо зберігання коштів та іншого майна, на яке накладено арешт;
- взаємодіє з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими суб'єктами для виконання своїх обов'язків;
- здійснює інформаційно-аналітичну роботу;
- забезпечує особисту безпеку працівників Національного бюро та інших визначених законом осіб;
- забезпечує на умовах конфіденційності та добровільності співпрацю із особами, які повідомляють про корупційні правопорушення;
- звітує про свою діяльність та інформує суспільство про результати своєї роботи;
- здійснює міжнародне співробітництво[9].
Права
ред.Права Національного бюро та його працівників детально описані у статті 17 відповідного Закону[12].
У жовтні 2019 року Бюро отримало право вести автономне від СБУ прослуховування фігурантів кримінальних справ, а також упорядковано прийняття на роботу негласних співробітників[13].
Підслідність
ред.| Стаття КК | Хоча б за однієї з таких умов: | |||
|---|---|---|---|---|
| 191 | Привласнення, розтрата майна або заволодіння ним шляхом зловживання службовим становищем | Злочин вчинено високопосадовцем[К 1] | Розмір предмета злочину або завданої ним шкоди ≥ 500 мінімальних заробітних плат | |
| 2062 | Протиправне заволодіння майном підприємства, установи, організації | |||
| 209 | Легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом | |||
| 210 | Нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням | |||
| 211 | Видання нормативно-правових актів, що зменшують надходження бюджету або збільшують витрати бюджету всупереч закону | |||
| 354 | Підкуп працівника підприємства, установи чи організації (стосовно працівників юридичних осіб публічного права) | |||
| 364 | Зловживання владою або службовим становищем | |||
| 3662 | Декларування недостовірної інформації | |||
| 3663 | Неподання суб'єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування | |||
| 368 | Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди | |||
| 3685 | Незаконне збагачення | |||
| 369 | Пропозиція, обіцянка або надання неправомірної вигоди службовій особі | Злочин вчинено щодо високопосадовця | ||
| 3692 | Зловживання впливом | |||
| 410 | Викрадення, привласнення, вимагання військовослужбовцем зброї, бойових припасів, вибухових або інших бойових речовин, засобів пересування, військової та спеціальної техніки чи іншого військового майна, а також заволодіння ними шляхом шахрайства або зловживання службовим становищем | |||
Контроль за діяльністю
ред.Контроль за діяльністю Національного бюро здійснюється Комітетом ВРУ з питань антикорупційної політики.
Директор Національного бюро:
- інформує Президента, Верховну Раду та Кабінет Міністрів України з основних питань діяльності Національного бюро та його підрозділів, про виконання покладених завдань, додержання законодавства, прав і свобод осіб;
- щороку не пізніше 10 лютого та 10 серпня подає Президенту, Верховній Раді та Кабінету Міністрів України письмовий звіт про діяльність Національного бюро протягом попередніх шести місяців.
Щороку проводиться незалежна оцінка (аудит) ефективності діяльності НАБУ комісією зовнішнього контролю у складі трьох членів. Вперше ними стали:
- від КМУ — Буроменський Михайло Всеволодович (призначений 26 травня 2017)[15];
- від ВР — Василенко Володимир Андрійович (обраний 7 червня 2018)[16];
- від Президента — Жебрівський Павло Іванович (призначений 19 червня 2018)[17][КОНСТ 2]
З метою попередження, виявлення та розслідування правопорушень у діяльності працівників Національного бюро в його складі діють підрозділи внутрішнього контролю, що підпорядковуються безпосередньо Директорові Національного бюро. У разі виявлення інформації про можливе вчинення працівником Національного бюро кримінального правопорушення, підрозділ внутрішнього контролю негайно повідомляє про це Генерального прокурора України чи його заступника.
Для розгляду питань застосування дисциплінарних стягнень до працівників Національного бюро утворюється Дисциплінарна комісія у складі п'яти осіб.
Підрозділи внутрішнього контролю здійснюють моніторинг способу життя працівників Національного бюро з метою встановлення відповідності рівня життя працівника майну і доходам цього працівника та його членів сім'ї згідно з декларацією про майно, доходи, витрати та зобов'язання фінансового характеру.
Національне бюро через засоби масової інформації, на своєму офіційному вебсайті та в інших формах регулярно інформує суспільство про свою діяльність.
З метою забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю при Національному бюро утворюється Рада громадського контролю у складі 15 осіб, яка формується на засадах відкритого та прозорого конкурсу[9].
РГК в різний час очолювали Віталій Шабунін, Роман Маселко, Тетяна Локацька, Марк Савчук[18][19][20][21][22][23][24][25].
Структура
ред. Національне бюро складається з центрального і територіальних управлінь[9].
Центральне управління НАБУ має наступну структуру[26][27]:
- Керівництво
- Головний підрозділ детективів
- Управління аналітики та обробки інформації
- Управління бухгалтерського обліку та звітності
- Управління інформаційних технологій
- Управління забезпечення фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням
- Юридичне управління
- Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків
- Управління внутрішнього контролю
- Управління спеціальних операцій
- Відділ по роботі з персоналом
- Відділ документообігу
- Режимно-секретний відділ
- Відділ забезпечення роботи Директора бюро
- Сектор внутрішнього аудиту.
Територіальні управління
ред. Першою редакцію Закону були передбачені територіальні управління НАБУ у Львові, Хмельницькому, Миколаєві, Мелітополі, Полтаві, Краматорську, Києві. На даний час Законом визначено, що Директор утворює своїм рішенням не більше семи територіальних управлінь, а також додаткові — у разі необхідності.
10 грудня 2015 року Директор Національного бюро А. Ситник підписав наказ про створення перших територіальних управлінь: Львівського, компетенція якого поширюватиметься на Львівську, Волинську, Закарпатську, Чернівецьку, Тернопільську, Івано-Франківську, Рівненську, Хмельницьку області, та Одеського територіального управління, компетенція якого поширюватиметься на Одеську, Херсонську, Миколаївську, Кіровоградську області[28]. Їхніх керівників призначено за результатом конкурсу 18 квітня 2016 року[29].
29 червня 2016 створено Харківське територіальне управління, яке поширюється на Харківську, Сумську, Дніпропетровську, Запорізьку області та територію проведення АТО: Луганську та Донецьку області[30].
- Територіальні управління НАБУ
-
-
-
Працівники
ред.Гранична чисельність центрального та територіальних управлінь Національного бюро становить 700 осіб, у тому числі не більше 500 осіб начальницького складу (ч. 6 ст. 5 Закону про НАБУ).
Керівництво
ред.Керівництво діяльністю Національного бюро здійснює його Директор, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.
Серед підстав звільнення Директора законом, серед іншого визначені:
- невідповідність обмеженням щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності;
- невчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
- наявності висновку Комісії з проведення зовнішньої незалежної оцінки про неефективність діяльності Національного бюро та неналежне виконання обов'язків його Директором;
- визнання його активів необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави.
Директор призначається строком на сім років. Одна і та ж особа не може обіймати цю посаду два строки підряд[9].
Директори територіальних управлінь Національного бюро призначаються на посаду та звільняються з посади Директором Національного бюро[9].
Особам начальницького складу Національного бюро встановлюються такі спеціальні звання:
- середній начальницький склад:
- лейтенант Національного антикорупційного бюро України;
- старший лейтенант Національного антикорупційного бюро України;
- капітан Національного антикорупційного бюро України;
- старший начальницький склад:
- майор Національного антикорупційного бюро України;
- підполковник Національного антикорупційного бюро України;
- полковник Національного антикорупційного бюро України;
Особи начальницького складу складають присягу затвердженого змісту[9].
| Посада | Хто обіймає | Відколи |
|---|---|---|
| Директор | Кривонос Семен Юрійович | 6 березня 2023 |
| Перший заступник Директора | Гюльмагомедов Денис Олександрович | 9 жовтня 2024 |
| Заступник Директора | Лисенко Поліна Олександрівна | 25 квітня 2023 |
| Заступник Директора | Варварська Тетяна Володимирівна | 15 травня 2015 |
| Заступник Директора з питань цифрового розвитку та цифрових трансформацій |
Порядок конкурсного відбору Директора
ред.Кандидати на посаду Директора Національного бюро визначаються комісією відповідно до результатів відкритого конкурсного відбору.
До складу Конкурсної комісії входять:
- три особи, яких визначає Кабінет Міністрів України;
- три особи, яких визначає Кабінет Міністрів України на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій, які надавали Україні міжнародну технічну допомогу у сфері запобігання і протидії корупції («міжнародні експерти»).
Рішення Конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього на засіданні Конкурсної комісії проголосувало не менше чотирьох її членів, у тому числі не менше двох міжнародних експертів.
Інші працівники
ред.На службу до Національного бюро приймаються на конкурсній, добровільній, контрактній основі громадяни України, які спроможні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, віком, освітнім і професійним рівнем та станом здоров'я ефективно виконувати відповідні службові обов'язки. Призначення на посади у Національному бюро здійснюється виключно за результатами конкурсу.
В Бюро працюють як гласні, так і негласні працівники.
Оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування у кримінальних провадженнях, віднесених до підслідності Національного бюро, проводять старші детективи та детективи, які є державними службовцями. Деякі з детективів проходили навчання у британських експертів із фінансової розвідки і боротьби з корупцією та відмиванням коштів[31].
Колишні директори НАБУ
ред.| № | ПІБ | Початок повноважень | Закінчення повноважень | Портрет |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Артем Ситник | 16 квітня 2015 | 16 квітня 2022 | 
|
| в.о. | Гізо Углава | 17 квітня 2022 | 6 березня 2023 | 
|
Див. також
ред.
- Діяльність Національного антикорупційного бюро України
- Корупція
- Корупція в Україні
- Національне агентство з питань запобігання корупції
- Закон України «Про запобігання корупції»
- Спеціалізована антикорупційна прокуратура
- Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів
- Урядовий уповноважений з питань антикорупційної політики
- Центральне антикорупційне бюро (Польща)
- Група держав проти корупції
Виноски
ред.- ↑ Президентом України, повноваження якого припинено, народним депутатом України, Прем'єр-міністром України, членом Кабінету Міністрів України, першим заступником та заступником міністра, членом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Антимонопольного комітету України, Головою Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Головою Фонду державного майна України, його першим заступником та заступником, членом Центральної виборчої комісії, Головою Національного банку України, його першим заступником та заступником, членом Ради Національного банку України, Секретарем Ради національної безпеки і оборони України, його першим заступником та заступником, Постійним Представником Президента України в Автономній Республіці Крим, його першим заступником та заступником, радником або помічником Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України;
державним службовцем, посада якого належить до категорії «А»;
депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом обласної ради, міської ради міст Києва та Севастополя, посадовою особою місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до першої та другої категорій посад;
суддею Конституційного Суду України, суддею суду загальної юрисдикції, народним засідателем або присяжним (під час виконання ними цих функцій), Головою, членами, дисциплінарними інспекторами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Головою, заступником Голови, секретарем секції Вищої ради юстиції, іншим членом Вищої ради юстиції;
прокурорами органів прокуратури, зазначеними у пунктах 1 — 4, 5 — 11 частини першої статті 15 Закону України «Про прокуратуру»;
особою вищого начальницького складу, державної кримінально-виконавчої служби, органів та підрозділів цивільного захисту, вищого складу Національної поліції, посадовою особою митної служби, якій присвоєно спеціальне звання державного радника податкової та митної справи III рангу і вище, посадовою особою органів державної податкової служби, якій присвоєно спеціальне звання державного радника податкової та митної справи III рангу і вище;
військовослужбовцем вищого офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Національної гвардії України та інших військових формувань, утворених відповідно до законів України;
керівником суб'єкта великого підприємництва, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків.
Коментарі
ред.- ↑ Конституційний Суд України 28 серпня 2020 р. визнав неконституційним Указ Президента України Петра Порошенка про призначення Артема Ситника на посаду директора Національного антикорупційного бюро. Конституційний суд дійшов висновку, що «призначення Президентом України керівника органу, який за своїми повноваженнями функціонально належить до органу виконавчої влади, призведе до розбалансування системи стримувань і противаг, порушення функціонального розподілу влад та фактичної зміни форми державного правління, передбаченої Конституцією України».
Водночас це рішення не поширюється на правовідносини, які виникли внаслідок здійснення посадових обов'язків призначеною особою [1]. - ↑ а б Конституційний Суд України 16 вересня 2020 р. визнав неконституційним наділення Президента України повноваженнями утворювати Національне антикорупційне бюро України, призначати на посаду та звільняти з посади його Директора, визначати трьох осіб до складу комісії з проведення конкурсу на зайняття посади Директора, визначати одного члена комісії зовнішнього контролю та затверджувати Положення про Раду громадського контролю та про порядок її формування [2].
Примітки
ред.- ↑ Указ Президента України від 16 квітня 2015 року № 217/2015 «Про утворення Національного антикорупційного бюро України»
- ↑ Незалежна асоціація банків України звинуватила Національне антикорупційне бюро України у неправомірному використанні абревіатури НАБУ. Права на відповідну торгову марку належить банківському об'єднанню ще з 2013 року, як і домен nabu.ua [Архівовано 2018-01-06 у Wayback Machine.]. Асоціація розпочала юридичне вирішення питання [3].
«У поштову скриньку Асоціації надходять листи, адресовані Національному бюро, що містять персональні дані та вельми конфіденційну інформацію…» [4]. - ↑ Указ Президента України від 16 квітня 2015 року № 218/2015 «Про призначення А. Ситника Директором Національного антикорупційного бюро України»
- ↑ Сайт НАБУ - керівництво. 6 березня 2023.
- ↑ Семен Кривонос став новим Директором НАБУ | Трансперенсі Інтернешнл Україна. ti-ukraine.org (укр.). 6 березня 2023. Процитовано 6 березня 2023.
- ↑ Freedom House відзначає погіршення ситуації з корупцією у вищих ешелонах влади. ua.korrespondent.net. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Corruption Perceptions Index-2014: Україна залишається в клубі тотально корумпованих держав. espreso.tv. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Пояснювальна записка до законопроєкту [5].
- ↑ а б в г д е ж Про Національне антикорупційне бюро України. Офіційний вебпортал парламенту України. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Національне антикорупційне бюро України. Звіт: квітень-серпень 2015 року // Урядовий кур'єр, 19 серпня 2015
- ↑ МВФ вимагає від України створення Антикорупційного бюро. ua.korrespondent.net. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Закон України "Про Національне антикорупційне бюро України". zakon.rada.gov.ua. Процитовано 30 вересня 2020.
- ↑ Зеленський підписав закон про прослушку для НАБУ і ДБР. Українська правда (укр.). Процитовано 30 вересня 2020.
- ↑ Кримінальний процесуальний кодекс України. Офіційний вебпортал парламенту України. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Кабмін обрав свого аудитора НАБУ. Українська правда. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Рада обрала аудитора НАБУ. Українська правда. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Указ Президента України «Про визначення особи до складу комісії зовнішнього контролю з проведення незалежної оцінки (аудиту) ефективності діяльності Національного антикорупційного бюро України» № 169/2018 від 19 червня 2018. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Склад Ради громадського контролю НАБУ. Архів оригіналу за 23 січня 2023. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Суд визнав протиправним обрання Маселка Р. членом Ради громадського контролю при НАБУ. oask.gov.ua. Архів оригіналу за 10 липня 2018. Процитовано 1 червня 2018.
- ↑ Нова Рада громадського контролю при НАБУ розпочала роботу / НАБУ, 13.06.2017. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Суд Києва розглядає позов про фальсифікації на виборах до Ради громадського контролю при НАБУ / ГОРДОН. gordonua.com. Архів оригіналу за 1 червня 2018. Процитовано 1 червня 2018.
- ↑ Вибори до РГК НАБУ закінчилися: маємо попередні результати. rgk-nabu.org. Архів оригіналу за 1 червня 2018. Процитовано 1 червня 2018.
- ↑ Роботу НАБУ контролюватиме нова Рада громадського контролю. УП. 15 червня 2019. Процитовано 15 червня 2019.
- ↑ Вибори нового складу РГК при НАБУ: 34 кандидати від 21 організації. nabu.gov.ua (укр.). Процитовано 17 жовтня 2020.
- ↑ Марк Савчук став головою РГК НАБУ. rgk-nabu.org. Процитовано 17 жовтня 2020.
- ↑ Структура. nabu.gov.ua (укр.). Архів оригіналу за 23 вересня 2020. Процитовано 30 вересня 2020.
- ↑ Структура Національного антикорупційного бюро (PDF).
- ↑ НАБУ відкриває свої штаб-квартири у Львові та Одесі | Національне антикорупційне бюро. nabu.gov.ua. Процитовано 17 березня 2016.
- ↑ Обрано керівників Львівського та Одеського територіальних управлінь НАБУ / Національне антикорупційне бюро України, 18.04.2016. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Створено Харківське територіальне управління НАБУ / Національне антикорупційне бюро України, 06.07.2016. Процитовано 16 трав. 2023 р..
- ↑ Ситник розповів, як британці вчили детективів і аналітиків НАБУ. Українська правда. Процитовано 16 трав. 2023 р..
Література
ред.- Діяльність Національного антикорупційного бюро України: адміністративно-правові аспекти: монографія / О. В. Скомаров, Н. О. Рибалка. — Київ: АртЕк, 2017. — 210 с. — ISBN 617-7264-66-7.