Відкрити головне меню

Військо́во-циві́льна адміністра́ція — в Україні — тимчасовий державний орган у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України або у складі Об'єднаного оперативного штабу Збройних Сил України, який діє в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації на території Донецької та Луганської областей і призначений для забезпечення дії Конституції та законів України, гарантування безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, протидії диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи.

Зміст

Історія створенняРедагувати

Проведення у Донецькій та Луганській областях антитерористичної операції засвідчило існування проблем, зумовлених нездійсненням органами місцевого самоврядування покладених на них повноважень протягом тривалого часу. Фактично, вони самоусунулися від виконання своїх повноважень. Це вкрай негативно позначилося на безпеці та життєдіяльності населення в районі проведення АТО[1].

Після відповідної пропозиції РНБО[2] Президент Петро Порошенко підписав Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» № 141-VIII, прийнятий Верховною Радою 3 лютого 2015 року[3][4]. Дія Закону спочатку продовжувалася на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення, але не більше ніж на три роки з дня набрання ним чинності, проте згодом це обмеження прибрали[5].

Метою військово-цивільних адміністрацій є створення умов для забезпечення життєдіяльності відповідних територіальних громад, вирішення питань місцевого значення шляхом установлення особливого порядку здійснення окремих повноважень органів місцевого самоврядування (сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів, обласних, районних рад) на території їх діяльності у разі коли відповідні органи місцевого самоврядування такі повноваження не здійснюють або самоусунулися від їх виконання[6].

Статус військово-цивільних адміністрацій за ЗакономРедагувати

«Це дозволить сьогодні вирішити питання відсутності влади на звільнених територіях, коли фактично втекли всі обрані депутати місцевих рад, які займали сепаратистські позиції, скоювали злочини, переховуються від правосуддя…»
— П. Порошенко, 26.01.2015[2]

Військово-цивільні адміністрації утворюються у разі потреби за рішенням Президента України. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів утворюються в одному чи декількох населених пунктах (селах, селищах, містах), в яких сільські, селищні, міські ради та/або їх виконавчі органи не здійснюють покладені на них повноваження. У районі, області військово-цивільні адміністрації утворюються у разі нескликання сесії ради у встановлені строки або для здійснення керівництва у сфері забезпечення громадського порядку і безпеки.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів формуються з військовослужбовців військових формувань, які відряджаються до них у встановленому законодавством порядку для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, службі в правоохоронних органах без виключення зі списків особового складу, а також працівників, які уклали з Антитерористичним центром при СБУ або з Об'єднаним оперативним штабом трудовий договір.

Безпосереднє керівництво військово-цивільними адміністраціями населених пунктів здійснюють їх керівники, а загальне — керівники обласних ВЦА, керівник АТЦ, командувач об'єднаних сил.

Військово-цивільні адміністрації виконують повноваження, характерні для органів місцевої влади, у тому числі делеговані[7]. Вони здійснюють свої права́ за погодженням з Командувачем об'єднаних сил (до початку ООС — з АТЦ СБУ)[8].

Перелік військово-цивільних адміністраційРедагувати

Згідно з Указами Президента України № 123/2015 від 5 березня 2015 року[9], № 469/2015 від 7 серпня 2015 року[10], № 472/2015 від 13 серпня 2015 року[11], № 329/2016 від 11 серпня 2016 року[12], № 414/2016 від 28 вересня 2016 року[13], № 513/2016 від 19 листопада 2016 року[14], № 128/2017 від 12 травня 2017 року[15], № 351/2017 від 3 листопада 2017 року[16], № 12/2019 від 17 січня 2019 року[17], № 13/2019 від 18 січня 2019 року[18] створені такі військово-цивільні адміністрації (ВЦА):

ВЦА обласного рівня ВЦА районного рівня ВЦА рівня населених пунктів
Донецька область — Донецька обласна ВЦА Артемівський (згодом — Бахмутський) район — Артемівська районна ВЦА[19] ВЦА селища Зайцеве
Бойківський район — Тельманівська районна ВЦА
Волноваський район — Волноваська районна ВЦА[19] ВЦА сіл Комінтернове, Водяне та Заїченко
ВЦА сіл Широкине та Бердянське
ВЦА міста Волноваха
Костянтинівський район — Костянтинівська районна ВЦА[19]
Мангушський район — Першотравнева районна ВЦА[19]
Мар'їнський район — Мар'їнська районна ВЦА[19] Мар'їнська районна ВЦА ВЦА міста Красногорівка
ВЦА міста Мар'їнка та села Побєда
Нікольський район — Володарська районна ВЦА[19]
Ясинуватський район — Ясинуватська районна ВЦА
ВЦА міста Авдіївка
ВЦА міста Вугледар[20]
ВЦА міста Торецьк
Луганська область — Луганська обласна ВЦА Новоайдарський район — Новоайдарська районна ВЦА[19] ВЦА села Кримське
ВЦА сіл Трьохізбенка, Кряківка, Лобачеве, Лопаскине та Оріхове-Донецьке
ВЦА міста Щастя
Попаснянський район — Попаснянська районна ВЦА ВЦА селища Новотошківське та села Жолобок
ВЦА сіл Троїцьке та Новозванівка
ВЦА міста Золоте та села Катеринівка
Станично-Луганський район — Станично-Луганська районна ВЦА[19] ВЦА сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне
ВЦА міст Лисичанськ, Новодружеськ і Привілля[20]
ВЦА міста Рубіжне[20]

Курсив — ВЦА, що припинили свою діяльність.

Хронологія військово-цивільних адміністраційРедагувати

Дата Утворені Припинені
02015-03-055 березня 2015 Донецька обласна

Луганська обласна
Волноваська районна Донецької
Мар’їнська районна Донецької
Новоайдарська районна Луганської
Попаснянська районна Луганської
Станично-Луганська районна Луганської
м. Авдіївка Донецької
м. Вугледар Донецької
м. Красногорівка Мар’їнського Донецької
с. Кримське Новоайдарського Луганської
с. Трьохізбенка, Кряківка, Лобачеве, Лопаскине та Оріхове-Донецьке Новоайдарського Луганської
сел. Новотошківське та с. Жолобок Попаснянського Луганської
с. Троїцьке та Новозванівка Попаснянського Луганської

02015-08-077 серпня 2015 Першотравнева районна Донецької

м. Мар'їнка та с. Побєда Мар'їнського Донецької
с. Комінтернове, Водяне та Заїченко Волноваського Донецької

02015-08-1313 серпня 2015 Артемівська районна Донецької

Володарська районна Донецької
Костянтинівська районна Донецької
Тельманівська районна Донецької
Ясинуватська районна Донецької
м. Рубіжне Луганської
м. Лисичанськ, Новодружеськ і Привілля Луганської

02015-12-2424 грудня 2015 м. Вугледар Донецької

м. Рубіжне Луганської
м. Лисичанськ, Новодружеськ і Привілля Луганської

02016-04-044 квітня 2016 Артемівська районна Донецької

Волноваська районна Донецької
Володарська районна Донецької
Костянтинівська районна Донецької
Мар'їнська районна Донецької
Першотравнева районна Донецької
Новоайдарська районна Луганської
Станично-Луганська районна Луганської

02016-08-1111 серпня 2016 с. Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського Луганської
02016-09-2828 вересня 2016 Мар'їнська районна Донецької
02016-11-1919 листопада 2016 сел. Зайцеве Бахмутського Донецької

м. Золоте та с. Катеринівка Попаснянського Луганської

02017-05-1212 травня 2017 м. Торецьк Донецької
02017-11-033 листопада 2017 с. Широкине та Бердянське Волноваського Донецької
02019-01-1717 січня 2019 м. Волноваха Волноваського Донецької
02019-01-1818 січня 2019 м. Щастя Новоайдарського Луганської

Див. такожРедагувати

ПриміткиРедагувати

  1. Див. пояснювальну записку до законопроекту [1].
  2. а б РНБО пропонує створити військово-цивільні адміністрації на Донбасі / Телеканал новини «24», 26 січня 2015, 18:04
  3. Президент підписав Закон «Про військово-цивільні адміністрації» / Прес-служба Президента України, 26.02.2015 13:36. Архів оригіналу за 02.05.2015. Процитовано 03.03.2015. 
  4. Про військово-цивільні адміністрації: Закон України від 03.02.2015 № 141-VIII
  5. Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях: Закон України від 18.01.2018 № 2268-VIII
  6. Ст. 1 Закону.
  7. Ст. 4 Закону.
  8. Ст. 5 Закону.
  9. Про утворення військово-цивільних адміністрацій: Президент України; Указ від 05.03.2015 № 123/2015
  10. Про утворення військово-цивільних адміністрацій: Президент України; Указ від 07.08.2015 № 469/2015
  11. Про утворення військово-цивільних адміністрацій: Президент України; Указ від 13.08.2015 № 472/2015
  12. Про утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів: Президент України; Указ від 11 серпня 2016 № 329/2016
  13. Про утворення військово-цивільної адміністрації: Президент України; Указ від 28 вересня 2016 № 414/2016
  14. Указ Президента України від 19 листопада 2016 року № 513/2016 «Про утворення військово-цивільних адміністрацій населених пунктів»
  15. Указ Президента України від 12 травня 2017 року № 128/2017 «Про утворення військово-цивільної адміністрації»
  16. Указ Президента України від 3 листопада 2017 року № 351/2017 «Про утворення військово-цивільної адміністрації»
  17. Указ Президента України від 17 січня 2019 року № 12/2019 «Про утворення військово-цивільної адміністрації»
  18. Указ Президента України від 18 січня 2019 року № 13/2019 «Про утворення військово-цивільної адміністрації»
  19. а б в г д е ж и Припинили діяльність 4 квітня 2016 року у зв'язку з обранням відповідних органів місцевого самоврядування на місцевих виборах.
    Див.: Питання припинення повноважень деяких військово-цивільних адміністрацій: Президент України; Указ від 4 квітня 2016 року № 125/2016
  20. а б в Припинили діяльність 24 грудня 2015 року у зв'язку з обранням відповідних органів місцевого самоврядування на місцевих виборах.
    Див.: Про припинення діяльності деяких військово-цивільних адміністрацій: Президент України; Указ від 24 грудня 2015 року № 719/2015

ПосиланняРедагувати