Відкрити головне меню

Єдиний державний реєстр декларацій

Реєстр декларацій, що заповнюється публічними особами України

Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (реєстр декларацій, або система е-декларування) — електронна онлайн-система, що дозволяє вносити, перевіряти та оприлюднювати майнові декларації держслужбовців та інших осіб, що за законом зобов'язані це робити.

Реєстр запрацював у серпні 2016 року і був створений на виконання закону «Про запобігання корупції». Забезпечення функціонування цього реєстру належить до повноважень Національного агентства з запобігання корупції.

Історія створенняРедагувати

ЗаконРедагувати

Створення реєстру передбачено законом Про запобігання корупції, що було прийнято 14 жовтня 2014 року. Закон замінив собою закон «Про засади запобігання і протидії корупції», у якому декларування передбачене лише у паперовому вигляді. Дію закону у частині створення реєстра декларацій спочатку було відтерміновано до 2017 року, але 16 березня 2016 дію закону було повернуто на 2016 рік включно[1]. Крім того, змінами до закону введено відповідальність за надання завідомо недостовірних відомостей. Згідно з законом, термін подання декларацій за 2015 рік закінчується 30 жовтня 2016.

Презентація демо-версіїРедагувати

29 лютого було завершено розробку модулів подання та оприлюднення декларацій.

1 квітня у Верховному Суді відбулася презентація демо-версії системи декларування[2].

12 липня презентація системи відбулася у Генеральній Прокуратурі[3].

28 липня систему презентували для широкого загалу у режимі тренажера[4].

Атестація системи захисту інформаціїРедагувати

12 серпня 2016 року, за 2 дні до запланованого запуску, Державна служба спеціального зв'язку та захисту інформації України оголосила про відмову у сертифікації системи захисту інформації цього реєстру[5]. Неможливість повноцінної роботи НАЗК у зв'язку з відсутністю системи електронного декларування є ключевою перепоною для запровадження безвізового режиму з ЄС. Запуск електронного декларування є умовою для отримання Україною траншу МВФ. До своєчасного запуску, що заплановано на 15 серпня, закликає ЄС[6] та Transparency International[7].

3 серпня 2016 року ПРООН висловила здивування затримкою запуску системи е-декларування. За її інформацією функціональність цього програмного забезпечення була підтверджена цілою низкою тестів та випробувань[8].

За інформацією експертів, затримка сталася через те, що 2 серпня 2016 року Держспецзв'язку відмовив у призначенні експертною організацією ТОВ «Криптософт» та задовольнив призначення такою свою дочірню організацію «Державний центр кіберзахисту та протидії кіберзагрозам» (ДЦКЗ)[9].

У той же час, ДП «Українські спеціальні системи», що контролюється цією Службою, 12 серпня надіслало листа ПРООН, у якому попередила про відключення серверів, на яких розміщується Єдиний реєстр декларацій[10].

11 серпня 2016 року Президент України Петро Порошенко закликав запустити систему е-декларування не зважаючи ні на що[11].

12 серпня 2016 Прем'єр-міністр Володимир Гройсман висловив підозру, що Держспецзв'язку навмисно зриває запуск системи та пригрозив наслідками[12].

У саботажі запуску системи е-декларування Державну службу звинуватив член НАЗК Руслан Рябошапка[13][14]. На фіктивності проблем також наголосив експерт РПР, Голова правління Центру протидії корупції  Віталій Шабунін[15].

За словами члена НАЗК Руслана Рябошапки, у експертному висновку, переданому 14 серпня, відсутні змістовні зауваження, що стосуються безпеки системи е-декларування[14].

В ніч на 15 серпня НАЗК вирішило запускати електронну систему декларування без атестації Держспецзв'язку[16].

Заява про зламРедагувати

19 серпня 2016 року депутати Антон Геращенко та Іван Вінник зробили заяву про злам системи декларування. Вони продемонстрували заповнення декларації від імені іншої особи — Руслана Рябошапки[17].

Спочатку розробник висловив припущення, що було використано ключ тестового АЦСК[18]. Але на наступний день експерти виявили, що скоріш за все «злам» відбувся за участю посадових осіб АЦСК ДП «УСС»[19]. Більш того, скріншоти, оприлюднені депутатами, свідчать про те, що «злам» здійснили саме депутати.

Задачі системи електронного декларування[20]Редагувати

  • введення даних суб'єктом декларування
    • спрощення введення даних суб'єктом декларування;
    • забезпечення захищеного протоколу автентифікації для входу в систему електронного декларування;
    • запобігання помилкам з боку суб'єкта декларування під час введення даних;
  • перевірка декларацій
    • виконання перехресної перевірки інформації з використанням баз даних інших державних органів;
    • надання доступу до системи електронного декларування іншим державним базам даних;
    • оптимізація процедур обробки декларацій майнового стану персоналом Національного агентства з питань запобігання корупції і створення ефективного бізнес-процесу перевірки декларацій.
  • зберігання
    • забезпечення захищеного зберігання введених даних;
  • оприлюднення
    • надання відкритого онлайн доступу та засобів пошуку по відкритих даних, що містяться в деклараціях, і можливості їх завантаження;
    • створення відкритого АРІ для розробників для забезпечення захищеного доступу до відкритих даних із декларацій майнового стану та їх завантаження в різних форматах.

Відповідальність за недостовірні даніРедагувати

Якщо після перевірки декларації знайдуть незадеклароване майно або кошти на суму до 137 тисяч, то покарання не буде. Якщо ж більше 345 тисяч — штраф від 42,5 до 51 тисячі гривень. Або громадські роботи від 150 до 240 годин. Або позбавлення волі до двох років з подальшою трирічною забороною займати посаду. Раніше жодного покарання за недостовірні або неповні дані у деклараціях не було, лише штраф за несвоєчасне їх подання[21].

Перша хвиля декларуванняРедагувати

До 30 жовтня 2016 року державні службовці, які займають важливі і особливо важливі посади (президент, міністри, депутати, судді, прокурори, керівники обласних і районних адміністрацій, а також поліцейські) мали подати декларації про доходи.

Всього у системі зареєстрували 114244 декларацій [22]. Пік припав на 28 жовтня, тоді за добу подали відразу 36 тисяч декларацій[23]. Загальні обсяги задекларованої готівки та об'єктів нерухомості викликали шок у жителів України та всього світу [24].

У першу чергу візьмуться за верхівку влади, депутатів, суддів і прокурорів. А також тих, чиї декларації викликають найбільше питань. Скільки часу піде на перевірку, поки не беруться казати. Взагалі ж законом терміни перевірки визначені як час перебування на державній службі плюс ще три роки[21].

В мистецтвіРедагувати

4 листопада 2016 року автор казок і гуморесок Василь Титечко написав міні п'єсу-комедію «Декларації для еліти нації» про першу хвилю декларування [25] [26].

Реакція міжнародного співтоваристваРедагувати

У Міжнародному валютному фонді вітають запуск в Україні системи електронного декларування і відзначають необхідність подальших рішучих дій у боротьбі з корупцією.

« Це прогрес. Але Україна має вжити подальших рішучих дій для боротьби з корупцією, йдеться про заснування нових інститутів, передачу відповідних справ до суду »

– сказав представник фонду Джеррі Райс.

За її словами, МВФ пообіцяв всебічну допомогу під час перевірки майнових та фінансових активів українських декларантів за межами України[27].

ПриміткиРедагувати

  1. Президент запропонував Раді повернути електронне декларування на 2016 рік та ввести штрафи. Процитовано 2016-09-02. 
  2. У Верховному Суді України відбулась презентація Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Верховний Суд України. [недоступне посилання з червень 2019]
  3. У Києві презентували систему електронного декларування. Процитовано 2016-09-02. 
  4. НАЗК запустило тестовий режим е-декларування (uk-UA). Процитовано 2016-09-02. 
  5. Держспецзв'язок відмовив у атестації е-декларування. Українська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  6. Євросоюз: чекаємо на e-декларування 15 серпня, Київ має все забезпечити. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  7. Transparency International вимагає від України не відкладати е-декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  8. В ООН здивовані затримкою e-декларування нібито через "питання безпеки". Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  9. Електронні декларації, що є умовою безвізу, зривають через "захист інформації". Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  10. Сотрудник ПРООН сообщил об отказе системы резервного питания в дата-центре, где хранятся госреестры. AIN.UA. Процитовано 2016-08-13. 
  11. Порошенко вимагає дозволити e-декларування, попри "недоліки системи". Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  12. Гройсман обурений зривом е-декларування, погрожує наслідками. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  13. Член НАЗК звинуватив Держспецзв'язок в саботажі е-декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  14. а б В НАЗК кажуть про фіктивність зауважень, через які зупинили е-декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  15. Експерт: Проблеми з програмним забезпеченням для е-декларацій - фіктивні. Європейська правда. Процитовано 2016-08-13. 
  16. НАЗК запустило електронне декларування. Європейська правда. Процитовано 2016-08-16. 
  17. ХАКЕРИ ЗЛАМАЛИ БАЗУ ЕЛЕКТРОННИХ ДЕКЛАРАЦІЙ - депутати. Європейська правда. Процитовано 2016-08-21. 
  18. Міранда: зламу системи е-декларацій не було, використано тестовий ключ. Європейська правда. Процитовано 2016-08-21. 
  19. "Декларація Рябошапки" створена не тестовим ключем, держцентр підробив документ – експерти. Європейська правда. Процитовано 2016-08-21. 
  20. Рішення про затвердження висновку приймальних випробувань програмного забезпечення системи електронного декларування України
  21. а б Ажіотаж довкола електронних декларацій. Що взагалі відбувається. Дирижабль. 30.10.2016. Архів оригіналу за 03.11.2016. Процитовано 3.11.2016. 
  22. Генпрокурор розповів, як перевірятимуть е-декларації. Дзеркало тижня. Україна. 2 листопада 2016. Процитовано 7 листопада 2016. 
  23. НАЗК: статистичні дані та динаміка наповнення Єдиного державного реєстру декларацій осіб. НАЗК. Архів оригіналу за 4 листопада 2016. 
  24. Клименко: Е-декларування повинно завершитися податком на розкіш. Корреспондент. 7 листопада 2016. Процитовано 7 листопада 2016. 
  25. Письменник з Рівненщини написав п'єсу-комедію про е-декларування. Радіо Трек. 7 листопада 2016. Процитовано 7 листопада 2016. 
  26. Василь Титечко. Процитовано 7 листопада 2016. 
  27. У МВФ вітають запуск в Україні е-декларування // http://www.radiosvoboda.org/a/news/28108760.html

ПосиланняРедагувати