Prozorro

електронна система публічних закупівель
(Перенаправлено з ProZorro)

Prozorro, раніше ProZorro[1] (укр. Прозоро — відкрито) — електронна система публічних закупівель, де державні та комунальні замовники оголошують тендери на закупівлю товарів, робіт і послуг, а представники бізнесу змагаються на торгах за можливість стати постачальником держави.

Prozorro
ДП "Прозорро"
ТипДержавне Підприємство
Засновано1 квітня 2016 року 
Штаб-квартиравул. Бульварно-Кудрявська, 22, м. Київ, 01601
Власник(и)Ткаченко Микола
prozorro.gov.ua
CMNS: Prozorro у Вікісховищі

Сфера публічних закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі», а головним нормотворчим органом у цій сфері є Департамент сфери публічних закупівель, який входить до складу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України ДП «Прозорро» разом з електронною системою Prozorro належать державі Україна та підпорядковуються Кабінету Міністрів України.[2]

З 1 квітня 2016 року система Prozorro є обов'язковою для центральних органів влади та монополістів, а з 1 серпня — для всіх інших державних замовників.[3]

Історія

ред.

Під час Революції Гідності команда волонтерів поставила собі за мету реформувати сферу державних закупівель та зробити її прозорою. У результаті з'явилася неформальна група активістів на чолі з Олександром Стародубцевим, яка задалась ціллю напрацювати варіанти швидкої реформи системи закупівель та втілити один з них.[4]

Щоб активізувати реформу на державному рівні, тодішній міністр економіки Павло Шеремета в травні 2014 року ініціював робочу групу з реформування державних закупівель при Міністерстві економічного розвитку й торгівлі (зараз — Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України), куди увійшла частина активістів. Серед них — Олександр Кучеренко, Олександр Стародубцев, Лілія Лахтіонова, Тетяна Мішта, Наталія Шимко.[5] Ще одним напрямом була розробка законопроєкту щодо електронних закупівель експертами та народними депутатами. Однак наприкінці серпня 2014 року Павло Шеремета подав у відставку. Стартувала передвиборча кампанія, і законопроєкт про держзакупівлі відійшов на другий план.[6]

Новий імпульс проєкту задав Дмитро Шимків, заступник глави Адміністрації Президента України. Він запропонував розпочати проєкт на базі допорогових закупівель, для яких додаткове регулювання було не потрібно. Цей підхід ліг в основу пілота, а його базові принципи були закріплені Меморандумом, який був підписаний 9 вересня 2014 року в інформаційному агентстві «Укрінформі».[7]

Електронну систему Prozorro розробили за кошт міжнародних донорів та українського бізнесу. Сума вкладень у розробку системи Prozorro від шести електронних майданчиків (SmartTender, NewTend [Архівовано 19 квітня 2021 у Wayback Machine.], E-Tender, Держзакупівлі.онлайн [Архівовано 7 березня 2021 у Wayback Machine.], Zakupki.Prom.ua [Архівовано 4 березня 2021 у Wayback Machine.], Public Bid [Архівовано 21 січня 2022 у Wayback Machine.]) становила 35 000 $.[4] Подальшу розробку й менеджерську підтримку фінансувала ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» в співпраці з міжнародними донорськими організаціями. А розробкою системи займалася львівська IT-компанія Quintagroup [Архівовано 5 березня 2021 у Wayback Machine.] на чолі з Мирославом Опирем.

12 лютого 2015 року була офіційно представлена та запущена нова ІТ-система. А з прийняттям закону «Про публічні закупівлі» в грудні 2015 року система Prozorro була передана на баланс держпідприємства «Зовнішторгвидав». Згодом його перейменували ДП «Прозорро». Сама система та авторські права на систему Prozorro «передані народу України (державі)» згідно з меморандумом.[8]

Знак для товарів і послуг «prozorro» зареєстрований за ДП «Прозорро» з 2016 року, а «prozorro продажі» («prozorro sale») — за ГО «Трансперенсі Інтернешнл Україна» з 2019 року.[9]

Принципи

ред.
 
Золотий трикутник партнерства: влада, громадськість та бізнес
 
Гібридна електронна система

Філософія Prozorro складається з трьох основних компонентів:

  • Усі бачать усе. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців.
  • Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
  • Золотий трикутник партнерства. Prozorro об'єднує і враховує інтереси держави, бізнесу та громадянського суспільства.[10]

Майданчики Prozorro

ред.

Prozorro — це адміністратор бази даних та модулю аукціонів. До них підключені електронні майданчики, через які, своєю чергою, підключаються замовники та постачальники. Інформація про торги ідентична й доступна на усіх електронних майданчиках та на порталі Prozorro [Архівовано 22 жовтня 2016 у Wayback Machine.]. Щоби бізнесу взяти участь у закупівлі, треба зареєструватися на майданчику та подати свою пропозицію на торги.[11]

Станом на лютий 2021 року в системі є 13 акредитованих майданчиків для допорогових та надпорогових типів закупівель:[12]

  1. zakupki.prom.ua
  2. smarttender.biz
  3. e-tender.ua
  4. playtender.com.ua
  5. izi.trade
  6. uub.com.ua
  7. dzo.com.ua
  8. public-bid.com.ua
  9. zakupki.com.ua
  10. gov.auction
  11. zakupivli24.pb.ua
  12. newtend.com
  13. tender-online.com.ua

На відключенні (не надали атестат про наявність комплексної системи захисту інформації — КСЗІ):[13]

  1. accept-online.com.ua
  2. open-tender.com.ua
  3. tenders.all.biz

Закон України «Про публічні закупівлі»

ред.

25 грудня 2015 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про публічні закупівлі». За законом, 1 квітня 2016 року система Prozorro стала обов'язковою для центральних органів влади та монополістів, а 1 серпня 2016 року — для решти державних замовників.[3]

Законом України «Про публічні закупівлі»[14] передбачається:

  • Запровадження електронного аукціону, який передбачає автоматичну оцінку тендерних пропозицій;
  • Поява нових понять: «авторизований електронний майданчик», «електронна система закупівель», «централізована закупівельна організація», «система хмарних обчислень»;
  • Замість 5 процедур залишити 3 (відкриті торги, конкурентний діалог, переговорна процедура);
  • Зміна термінології, зокрема: замість терміну «державна закупівля» вводиться термін «публічна закупівля»; замість термінів «конкурс», «документація конкурсних торгів», «пропозиція конкурсних торгів», «комітет з конкурсних торгів» вводяться поняття «тендер», «тендерна документація», «тендерна пропозиція», «тендерний комітет».[15]

19 квітня 2020 року набула чинності нова редакція Закону «Про публічні закупівлі».[16]

Основні зміни:

  • Поріг для обов'язкового проведення закупівель через Prozorro знизився з 200 до 50 тисяч гривень.
  • Посилення відповідальності за грубі порушення тендерного законодавства.
  • Бізнес може виправити несуттєві помилки в тендерній пропозиції протягом 24 годин.
  • Вдосконалився механізм оскарження тендерних процедур в Антимонопольному комітеті України — тепер Учасник може оскаржити скасування Замовником закупівлі, а вартість плати за оскарження залежатиме від очікуваної вартості процедури закупівлі.
  • Запрацювала альтернатива для невеликих допорогових закупівель — державний маркетплейс Prozorro Market.[17]
  • Розпочалася трансформація самого процесу закупівель — тендерні комітети відходять у минуле, замість них приходять уповноважені особи: окрема позиція, яка оплачується.[18]

Очікувані переваги

ред.
  • Викорінення і системне запобігання корупції
  • Прозорість всього тендерного процесу
  • Неприпустимість дискримінації заявок
  • Об'єктивна оцінка тендерних заявок
  • Простота і легкість застосування тендерних процедур
  • Перехід на електронний документообіг
  • Повна звітність і аналіз всіх державних закупівель
  • Відкриті процедури прийняття рішень
  • Широке залучення громадськості
  • Приватні електронні майданчики[19]

Визнання

ред.

Показники

ред.

Завдяки електронним торгам на Prozorro в 2020 році державі вдалося заощадити 43,5 млрд грн. Це на 43 % більше, ніж роком раніше: за аналогічний період 2019 року було зекономлено 30,5 млрд. При цьому очікувана вартість цих закупівель зросла лише на 19 % (з 698 до 830 млрд грн).[31]

Загалом же за чотири роки існування Prozorro система заощадила держбюджету України 150 млрд грн.[31]

Відповідно до звіту Prozorro за 2018 р. в загальній кількості тендерів від держзамовників — 1,1 млн, найбільша частка припадає на будівельні роботи — 146 тис. тендерів. Крім того, будівельні роботи та поточний ремонт продемонстрували найбільшу суму різниці в абсолютному еквіваленті, яка склала 7,6 млрд грн (згідно звіту по публічних закупівлях Мінекономіки за 2018 рік). Найдорожчими договорами, укладеними з іноземними учасниками, також стали договори на будівельні роботи та поточний ремонт — 20 млрд грн.[32]

Див. також

ред.

Примітки

ред.
  1. Prozorro провела ребрендинг | Дизайн на MMR. MMR (рос.). Архів оригіналу за 16 листопада 2020. Процитовано 11 листопада 2020.
  2. Про нас | ProZorro. prozorro.gov.ua (ua) . Архів оригіналу за 5 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  3. а б Закон України "Про публічні закупівлі". zakon.rada.gov.ua (Українська) . Верховна Рада України. 25 грудня 2015. Архів оригіналу за 24 січня 2022. Процитовано 4 березня 2021.
  4. а б Федір Крикун, Максим Нефьодов (2020). Книга «ProZorro. Зробити неможливе в українській владі» (Українська) . "Наш формат". с. 192. ISBN 978-617-7730-73-5.
  5. Наказ "Про утворення робочої групи з питань підготування пропозицій щодо реформування сфери державних закупівель". https://www.me.gov.ua/ (Українська) . Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. 23.07.2014. Архів оригіналу за 4 серпня 2020. Процитовано 4 березня 2021.
  6. От стартапа до реформы: как создавалась система госзакупок ProZorro. AIN.UA (ru-RU) . 4 вересня 2015. Архів оригіналу за 5 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  7. В Україні настала доба ProZorro. Що це нам дасть?. www.ukrinform.ua (укр.). Архів оригіналу за 17 квітня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  8. Меморандум про відмову від авторських прав, передачі державі та подальші кроки створення пілотної версії автоматизованої інформаційної системи електронних державних закупівель в Україні (PDF). ti-ukraine.org. Архів оригіналу (PDF) за 11 червня 2016. Процитовано 31 травня 2016.
  9. БД "Електронна версія акумулятивного офіційного бюлетеня "Промислова власність". base.uipv.org. Архів оригіналу за 5 серпня 2020. Процитовано 11 листопада 2019.
  10. Принципи Prozorro. https://prozorro.gov.ua/ (Українська) . Архів оригіналу за 5 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021. {{cite web}}: |first= з пропущеним |last= (довідка)
  11. Як брати участь в Прозорро. infobox.prozorro.org (ua) . 10 квітня 2020. Архів оригіналу за 25 січня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  12. Майданчики ProZorro. prozorro.gov.ua, 2020
  13. Майданчики Prozorro | ProZorro. prozorro.gov.ua (ua) . Архів оригіналу за 5 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  14. Закон України «Про публічні закупівлі». rada.gov.ua. Архів оригіналу за 6 серпня 2016. Процитовано 31 травня 2016.
  15. Комітет з питань економічної політики провів засідання «круглого столу» «Регулювання державних закупівель». rada.gov.ua. 24.11.2015. Архів оригіналу за 6 серпня 2016. Процитовано 31 травня 2016.
  16. Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель". https://zakon.rada.gov.ua/ (Українська) . Верховна Рада України. 19.09.2019. Архів оригіналу за 4 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  17. Покупки за бюджетні гроші: як працює нова система закупівель «Prozorro Market». Всім (укр.). Процитовано 28 лютого 2023.
  18. Кабінет Міністрів України - Велике оновлення Prozorro. У неділю запрацює нове законодавство про публічні закупівлі. www.kmu.gov.ua (ua) . Архів оригіналу за 23 вересня 2020. Процитовано 4 березня 2021.
  19. У Фастові розпорядники бюджетних коштів проводитимуть закупівлі через систему Prozorro. fastiv-rada.gov.ua. Архів оригіналу за 10 червня 2016. Процитовано 31 травня 2016.
  20. ProZorro отримала міжнародну премію у сфері публічних закупівель. https://www.me.gov.ua/ (Українська) . Прес-служба Мінекономрозвитку. 19.05.2016. Архів оригіналу за 9 травня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  21. ProZorro вдруге стала фіналістом міжнародної премії з закупівель World Procurement Awards. https://www.me.gov.ua (Українська) . Прес-служба Мінекономрозвитку. 20.02.2017. Архів оригіналу за 1 березня 2022. Процитовано 4 березня 2021.
  22. Кабінет Міністрів України - ProZorro отримала престижну міжнародну премію Open Government Awards 2016. www.kmu.gov.ua (ua) . Архів оригіналу за 26 січня 2022. Процитовано 4 березня 2021.
  23. Кабінет Міністрів України - "ProZorro" отримала нагороду Davos Awards 2017 у номінації "Довіра майбутнього", - Мінекономрозвитку. www.kmu.gov.ua (ua) . Архів оригіналу за 20 січня 2022. Процитовано 4 березня 2021.
  24. Prozorro получила очередную международную награду. LIGA (рос.). 31 січня 2020. Архів оригіналу за 4 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  25. ProZorro вдруге потрапила до шорт-листа World Procurement Awards 2017. www.ukrinform.ua (укр.). Архів оригіналу за 14 лютого 2022. Процитовано 4 березня 2021.
  26. Премія Prozorro: Система закупівель Prozorro отримала міжнародну нагороду. http://thetender.com.ua (укр.). Архів оригіналу за 21 квітня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  27. Are you ready for eProcurement? Guide to Electronic Procurement Reform (PDF). https://www.ppi-ebrd-uncitral.com (Англійська) . European Bank. 2015. Архів оригіналу (PDF) за 10 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  28. ProZorro: How a volunteer project led to nation-wide procurement reform in Ukraine. Open Contracting Partnership (амер.). 28 липня 2016. Архів оригіналу за 23 січня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  29. WorldCC Awards | Innovation and Excellence Awards. www.worldcc.com. Архів оригіналу за 4 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  30. Міжнародний Рейтинг прозорості публічних закупівель: Україна на першому місці | Трансперенсі Інтернешнл Україна. ti-ukraine.org (укр.). 13 серпня 2020. Архів оригіналу за 4 березня 2021. Процитовано 4 березня 2021.
  31. а б Україна заощадила 43 млрд грн на тендерах у Prozorro і заробила 11 млрд грн на аукціонах Prozorro.Продажі у 2020 році. https://prozorro.gov.ua/ (Українська) . 22.12.2020. Архів оригіналу за 24 січня 2021. Процитовано 4 березня 2021. {{cite web}}: |first= з пропущеним |last= (довідка)
  32. Публічні закупівлі у будівництві: чи дійсно прозоре ProZorro?. propertytimes.com.ua. Архів оригіналу за 12 серпня 2019. Процитовано 12 серпня 2019.

Посилання

ред.