Децентралізація: відмінності між версіями

Система [[Адміністративно-територіальний устрій України|адміністративно-територіального устрою]] дісталася Україні у спадок від колишнього СРСР і характеризується високим ступенем [[Централізація|централізації]] влади по вертикалі, а [[представницькі органи на місцях]] так і не стали провідниками ефективної політики в інтересах людини і забезпечення захисту нагальних потреб територіальних громад. Низька ефективність діяльності [[Органи місцевого самоврядування|органів місцевого самоврядування]], значною мірою, обумовлена недостатнім рівнем бюджетного фінансування та відсутністю механізму трансферу фінансових ресурсів на рівень територіальних громад<ref name="Верещук">{{стаття|автор=Верещук І. А.|назва= [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/ech/2011_9-10/2011_9_10/54_56.pdf Особливості територіальної організації влади Львівської області]|видання=[http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/ech/ Економічний часопис-XXI]|тип = науковий журнал}}.&nbsp;— [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/ech/2011_9-10/index.html ХХІ №&nbsp;9-10 2011] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20131203172748/http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/ech/2011_9-10/index.html |date=3 грудень 2013 }}</ref> Низька ефективність діяльності [[Органи місцевого самоврядування|органів місцевого самоврядування]], значною мірою, обумовлена недостатнім рівнем бюджетного фінансування та відсутністю механізму трансферу фінансових ресурсів на рівень територіальних громад.<ref name="Верещук" />

В Україні у межах певних адміністративно-територіальних одиниць співіснують дві форми організації [[місцева влада|місцевої влади]]: [[органи місцевого самоврядування]] і [[Місцева державна адміністрація|місцеві державні адміністрації]].<ref name="Трачук">''Трачук П. А.'' [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/dip/2010_48/4-4.pdf Децентралізація та проблеми адміністративного самоврядування] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20130531191938/http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/DiP/2010_48/4-4.pdf |date=31 травень 2013 }} // [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/dip/ Держава і право. Збірник наукових праць]{{Недоступне посилання|date=липень 2019 |bot=InternetArchiveBot }}.&nbsp;— [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/dip/2010_48/index.html 2010, Випуск №&nbsp;48] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20130501234646/http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/DiP/2010_48/index.html |date=1 травень 2013 }}.</ref>. Центральні органи влади представляють інтереси держави, а органи місцевого самоврядування інтереси лише територіальних громад, або їх об'єднань і діяльність їх обмежена територією громади<ref name="Євтушенко" />. Поляризація інтересів центра і регіонів є основою зародження муніципальної влади, яка виникає в процесі децентралізації публічної державної влади. Масштаби та ефективність органів місцевого самоврядування, а відповідно і добробут [[Територіальна громада|територіальних громад]] та держави в цілому прямо залежить від характеру правовідносин між різними рівнями влади. В Україні конституційна модель організації державної виконавчої влади є недосконалою, оскільки місцеві державні адміністрації існують не тільки для здійснення контрольно-наглядових функцій щодо органів місцевого самоврядування, а й володіють повноваженнями щодо управління відповідними територіями<ref name="Трачук" /><ref name="Євтушенко">''Євтушенко О. Н.'' [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Gileya/2009_29/Gileya29/P2_doc.pdf Проблеми децентралізації державної влади і місцеве самоврядування в Україні]{{Недоступне посилання|date=липень 2019 |bot=InternetArchiveBot }} // [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Gileya/ Гілея: науковий вісник. Збірник наукових праць] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20131017143402/http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Gileya/ |date=17 жовтень 2013 }}.&nbsp;— [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Gileya/2009_29/index.html 2009, №&nbsp;29] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20131111093439/http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Gileya/2009_29/index.html |date=11 листопад 2013 }}</ref>. Тому досі триває пошук оптимального варіанту взаємодії органів самоврядування з органами державної виконавчої влади.<ref name="Трачук" />

В юриспруденції утвердилася думка, що [[Унітарна держава|унітарні держави]] за ступенем своєї демократизації значно поступаються [[Федеративна держава|федеративним]], оскільки останні є більш децентралізованими.<ref>''Шевченко А. Є, Міщук В. В.'' [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pppd/2012_3/4ShevMis.pdf Шляхи оптимізації унітарної форми державного устрою України на прикладі Італії]{{Недоступне посилання|date=липень 2019 |bot=InternetArchiveBot }} // [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pppd/ Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. Збірник наукових праць]{{Недоступне посилання|date=липень 2019 |bot=InternetArchiveBot }}.&nbsp;— [http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pppd/2012_3/indeх.htm 2012.&nbsp;— №&nbsp;3]{{Недоступне посилання|date=липень 2019 |bot=InternetArchiveBot }}</ref>. Разом з тим сам по собі факт наявності федеративного устрою не гарантує демократичності та реальної децентралізації, що підтверджує досвід Російської Федерації&nbsp;— однієї з авторитарних держав сучасності. У той же час багато демократичних держав досягають значного ступеню децентралізації, лишаючись унітарними за устроєм (наприклад, [[Іспанія]]).

Надмірна [[централізація]] влади, неефективна організація влади на регіональному рівні, недієздатність місцевого самоврядування і досі залишаються проблемою українського суспільства.<ref name="Євтушенко" />. Серед головних завдань [https://decentralization.gov.ua/about[Децентралізація в Україні|реформи децентралізації]] -— полегшитиполегшення отримання адміністративних послуг. В Україні ця реформа вважається успішною<ref>{{Cite web|url=https://www.kmu.gov.ua/ua/news/decentralizaciya-najuspishnisha-z-ukrayinskih-reform-specposlannik-uryadu-nimechchini-georg-milbradt|title=Кабінет Міністрів України - Децентралізація – найуспішніша з українських реформ, — Спецпосланник уряду Німеччини Ґеорґ Мільбрадт|last=|first=|date=2018-02-01|website=www.kmu.gov.ua|publisher=КМУ|language=ua|archiveurl=https://web.archive.org/web/20180201193805/https://www.kmu.gov.ua/ua/news/decentralizaciya-najuspishnisha-z-ukrayinskih-reform-specposlannik-uryadu-nimechchini-georg-milbradt|archivedate=2018-02-01|accessdate=2019-01-16|deadurl=no}}</ref><ref>{{Cite web|url=https://today.ua/rada-yevropi-detsentralizatsiya-najuspishnisha-reforma-v-ukrayini/|title=Рада Європи: децентралізація - найуспішніша реформа в Україні|last=Міхєєнко|first=Наталія|date=2018-10-28|website=Today.ua|publisher=|language=uk|archiveurl=https://web.archive.org/web/20190116101159/https://today.ua/rada-yevropi-detsentralizatsiya-najuspishnisha-reforma-v-ukrayini/|archivedate=2019-01-16|accessdate=2019-01-16|deadurl=no}}</ref>. Зокрема, впроваджено мобільні кейси для віддаленої роботи спеціалістів, що надають адміністративні послуги. Також, адміністративні послуги тепер можна отримати в місцевій [[Об'єднана територіальна громада|ОТГ]]. <ref>{{Cite web|title=Держава без стресу: перевіряємо, як децентралізація змінила отримання адмінпослуг на Донеччині|url=https://svoi.city/read/history/40564/yak-decentralizaciya-zminila-otrimannya-adminposlug-na-donechchini|website=Свои.City|accessdate=2019-08-23|language=ru}}</ref>.

* Закріплення "«принципу повсюдності"» (землями за територією населених пунктів розпоряджаються відповідні органи місцевого самоврядування);

* Передача "«на місця"» максимальної кількості повноважень, які органи місцевого самоврядування здатні виконати;

* Скасування місцевих та районних державних адміністрацій, створенняСтворення об'єднаних територіальних громад, запровадження інституту префектів.;

В першому читанні зміни до Конституції підтримали 265 депутатів<ref>[http://www.pravda.com.ua/news/2015/08/31/7079619/ РАДА ПРИЙНЯЛА ЗМІНИ В КОНСТИТУЦІЮ У ПЕРШОМУ ЧИТАННІ]</ref>. 9 вересня 2015 р. на засіданні Ради регіонів Порошенко заявив, що внесення змін до Конституції залежатимуть від виконання [[Мінський протокол|мінських угод]] і у випадку введення військового стану Конституція не змінюватиметься<ref>[http://www.dsnews.ua/politics/poroshenko-dopustil-peresmotr-izmeneniy-v-konstitutsii-v-09092015145000 Порошенко допустил пересмотр изменений в Конституцию по децентрализации при одном условии]</ref>.