Закордонний виборчий округ України: відмінності між версіями

До закордонних дипломатичних місій України, окрім посольств та консульств, також належать представництва України при міжнародних організаціях та [[Список почесних консульств України|почесні консульства]], але при них закордонні виборчі дільниці не утворюються. Окрім посольств та консульств, є також одна виборча дільниця яка утворена при відділенні [[Посольство України в Аргентині|Посольства України в Аргентині]], що знаходиться в місті [[Сантьяго]] в [[Чилі]]. Працівники закордонних дипломатичних установ України не можуть бути членами [[Виборча комісія|дільничних виборчих комісій]], утворених в Закордонному виборчому окрузі.<ref group="з">[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-14#n254 ЗУ «Про вибори Президента України»] -&nbsp;— Стаття 24. Утворення дільничних виборчих комісій, пункт 10</ref> Роль окружної виборчої комісії для Закордонного виборчого округу виконує [[Центральна виборча комісія України|Центральна виборча комісія]]. В Закордонному виборчому окрузі проводяться лише загальнодержавні голосування: вибори Президента і народних депутатів та [[Референдуми в Україні|всеукраїнські референдуми]]. Місцеві вибори у ЗВО не проводяться.

Станом на день голосування в першому турі [[Вибори Президента України 2019|Виборів Президента України 2019 року]], в Закордонному виборчому окрузі налічувалось 552&nbsp;357 виборців (всього 35&nbsp;595&nbsp;041 громадян мали право голосу, тобто ЗВО складав приблизно 1.5&nbsp;% всіх виборців),<ref group="д">[https://www.drv.gov.ua/ords/portal/!cm_core.cm_index?option=ext_num_voters&pdt=1&pmn_id=127 Відомості про кількість виборців]— сайт Державного реєстру виборців</ref> з них 268 на військовій базі в місті [[Гома (Конго)|Гома]] в ДР Конго та 42 на військовій базі в місті Ново Село в Республіці Косово.<ref name="myrotvortsi"/> Було утворено 101 виборчу дільницю в 72 країнах світу, з них 5 в [[Німеччина|Німеччині]], по 4 в [[Сполучені Штати Америки|США]], [[Польща|Польщі]] та [[Італія|Італії]], по 3 в [[Канада|Канаді]], [[Іспанія|Іспанії]] та [[Туреччина|Туреччині]].<ref>{{cite web|url=https://www.rbc.ua/ukr/news/tsik-sformiroval-uchastkovye-komissii-zagranichnom-1552416892.html|назва=ЦВК сформувала всі дільничні комісії у закордонному виборчому окрузі|дата=12 березня 2019|рік=2019|видавець=[[РБК-Україна]]|дата-доступу=11 квітня 2019}}</ref> Генеральне консульство України в Мілані є єдиним місцем у ЗВО, в якому знаходяться приміщення для голосування одразу двох виборчих дільниць.

Закордонний виборчий округ відрізняється від звичайних виборчих округів досить низькою явкою (близько 10-15&nbsp;% проти понад 50&nbsp;% в округах на території України, хоча в країнах де є організована українська громада, явка є трохи вищою)<ref>{{cite web|url=https://www.radiosvoboda.org/a/news-klimkin-vybory-svit/29854745.html|назва=Клімкін: явка на українських виборах за кордоном впала з 2014 року на 27%|дата=1 квітня 2019|рік=2019|видавець=[[Радіо «Свобода»]]|дата-доступу=11 квітня 2019}}</ref><ref>{{cite web|url=http://nrcu.gov.ua/news.html?newsID=84706|назва=Айвазовська про вибори закордоном: найбільше українці голосують в країнах, де є об'єднана громада|прізвище1=Славінська|ім'я1=Ірина|дата=1 лютого 2019|видавець=[[UA: Українське радіо]]|дата-доступу=9 липня 2019}}</ref>, оскільки розміри [[Виборча дільниця|виборчих дільниць]] є дуже великими і багато виборців не мають можливості дістатися до місця голосування, а якщо і дістануться, то часто мають вистояти величезні черги до приміщення для голосування.<ref name="queues">{{cite web|url=https://censor.net.ua/ua/photo_news/3119581/ukrayintsi_v_prazi_berlini_tallinni_myunheni_ta_dyusseldorfi_vyshykuvalysya_u_velyki_chergy_schob_progolosuvaty|назва=Українці в Празі, Берліні, Таллінні, Мюнхені та Дюссельдорфі вишикувалися у великі черги, щоб проголосувати. Фоторепортаж|дата=31 березня 2019|рік=2019|видавець=[[Цензор.нет]]|дата-доступу=11 квітня 2019}}</ref><ref>{{cite web|url=https://lb.ua/news/2019/03/21/422538_olga_ayvazovska_povertaietsya.html|назва=Ольга Айвазовська: "Повертається адміністративний ресурс. Зокрема, бюджетний адмінресурс"|автор=Вікторія Матола|дата=21 березня 2019|рік=2019|видавець=[[Лівий берег]]|дата-доступу=11 квітня 2019}}</ref> Також, існує думка, що до списків виборців на ЗВО включається лише мала частина [[Українське громадянство|українських громадян]], які перебувають закордоном, через досить складну процедуру реєстрації на консульський облік та приховування українськими громадянами факту свого перебування закордоном від української влади.<ref name="EP_99">{{cite web|url=https://www.eurointegration.com.ua/experts/2019/04/3/7094702/|назва=Непотрібні голоси: чому не голосували 99% виборців закордонного округу|автор=Ігор Решетняк|дата=3 квітня 2019|рік=2019|видавець=[[Українська правда|Європейська правда]]|дата-доступу=11 квітня 2019}}</ref><ref name="EP_diaspora">{{cite web|url=https://www.eurointegration.com.ua/articles/2019/03/28/7094482/|назва=Голоси мільйонної діаспори: чи може голосування за кордоном визначити результат виборів|автор=Сергій Сидоренко|дата=28 березня 2019|рік=2019|видавець=[[Українська правда|Європейська правда]]|дата-доступу=11 квітня 2019}}</ref> Також, для голосування у ЗВО громадяни мають двічі особисто з'явитися у посольстві чи консульстві –&nbsp;— для реєстрації і для власне голосування.<ref>{{cite web|url=https://ukr.lb.ua/world/2019/04/01/423371_yak_golosuvali_ukraintsi_kordonom.html|title=Як голосували українці за кордоном|date=1 квітня 2019|publisher=[[Лівий берег]]|accessdate=15 червня 2019}}</ref>

* На парламентських виборах громадяни в кожному виборчому окрузі на території України, окрім голосування за партійні списки (загальнодержавний одномандатний округ) також обирають депутата-"«мажоритарника"» (одномандатний мажоритарний округ). Виборці у ЗВО голосують тільки за партійні списки.

* Центральна виборча комісія здійснює повноваження окружної виборчої комісії в Закордонному виборчому окрузі, наприклад утворює дільничні виборчі комісії Закордонного округу, отримує від них протоколи підрахунку голосів та реєструє спостерігачів.<ref group="з">[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-14#n194 ЗУ «Про вибори Президента України»] -&nbsp;— Стаття 21. Система виборчих комісій, пункт 3</ref>

* Деяку роль в організації виборчого процесу на ЗВО відіграє також [[Міністерство закордонних справ України]], зокрема воно бере участь у формуванні складу дільничних виборчих комісій,<ref group="з">[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-14#n236 ЗУ «Про вибори Президента України»] -&nbsp;— Стаття 24. Утворення дільничних виборчих комісій, пункт 4</ref> веде список виборців для ЗВО,<ref group="д">{{Постанова ЦВК|191|2 лютого 2019|Про Роз'яснення щодо складання та уточнення списків виборців для підготовки і проведення голосування з виборів Президента України»: VII. Складання та уточнення списків виборців на закордонних виборчих дільницях}}&nbsp;— сайт Верховної ради України</ref> передає виборчі бюлетені та іншу виборчу документацію від ЦВК до дільничних виборчих комісій і навпаки.<ref group="з">[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-14#n923 ЗУ «Про вибори Президента України»] -&nbsp;— Стаття 73. Порядок передачі виборчих бюлетенів виборчим комісіям, пункт 6</ref>

* Голосування відбувається як і в Україні, з 8:00 до 20:00, але за місцевим, а не за [[Час в Україні|київським часом]].<ref group="з">[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-14#n936 ЗУ «Про вибори Президента України»] -&nbsp;— Стаття 75. Підготовка до голосування у день виборів (день повторного голосування), пункт 1</ref> Найраніше голосування починається в приміщенні для голосування в [[Посольство України в Австралії|Посольстві України в Австралії]]&nbsp;— о 23:00 попереднього дня за київським часом, а найпізніше в приміщенні в [[Посольство України в США|Генеральному консульстві України в Сан-Франциско]]&nbsp;— о 18:00 за київським часом. Таким чином, голосування в Австралії закінчується навіть раніше, ніж воно починається в Україні.<ref>{{cite web|url=https://www.unian.ua/elections/10499340-ukrajinci-za-kordonom-vistoyuyut-veliki-chergi-shchob-progolosuvati-foto.html|назва=Українці за кордоном вистоюють великі черги, щоб проголосувати (фото)|дата=31 березня 2019|рік=2019|видавець=[[УНІАН]]|дата-доступу=11 квітня 2019}}</ref>

* На Закордонному виборчому окрузі голосування за місцем перебування (для осіб, які через стан здоров'я не можуть самі прийти до приміщення для голосування) не відбувається, що пояснюється величезними розмірами дільниць.<ref group="з">[https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-14#n1896 ЗУ «Про вибори Президента України»] -&nbsp;— Стаття 77. Порядок організації голосування виборців за місцем перебування, пункт 18</ref>

* На закордонних виборчих дільницях громадяни для отримання бюлетеня мають пред'явити не [[Паспорт громадянина України|"«внутрішній"» паспорт]], а [[Паспорт громадянина України для виїзду за кордон|закордонний паспорт]], або ж дипломатичний чи службовий паспорт.<ref>[http://vyborkom.org/kb/assets/2019/PrintedBooks/Posibnyk_DVK_vibori_Prezidenta_2019.pdf Навчальний посібник для членів ДВК], ст. 95&nbsp;— Виборком</ref>

На президентських виборах 2019 року у Закордонному виборчому окрузі лише 59 830 виборців скористались своїм правом голосу, при тому що в списках виборців значилось 552 357 осіб, а в державних реєстрах фіксується близько 6 мільйонів українських громадян, що перебувають закордоном. Таким чином, лише приблизно 1&nbsp;% українських громадян закордоном бере участь у виборах.<ref name="EP_99"/> Багато українців, що перебувають поза межами України, приховують своє перебування там від української держави, зокрема через часті заяви політиків про можливість введення оподаткування "«заробітчан"» та покарання за [[Біпатрид|подвійне громадянство]],<ref name="world_and_ukraine"/> а також через недовіру до українських органів влади загалом. Ті ж громадяни, які все ж вирішують проголФосувати, мають стати на консульський облік в дипломатичній установі України. Для цього вони мають або надіслати заяву поштою, разом із паспортом громадянина України та оригіналом дозволу на проживання, що вважається ризикованим,<ref name="EP_99"/> або приїхати до дипломатичної установи особисто. Паспорт іншої держави в якості підтвердження дозволу на проживання в цій державі не підходить, оскільки Україна не визнає інших громадянств у своїх громадян, тому громадяни України що також мають паспорт іншої держави не можуть стати на консульський облік. Особисте відвідування посольства чи консульства для постановлення на консульський облік та для голосування для багатьох громадян є проблематичним, оскільки вони мають подолати величезні відстані.<ref>{{cite web|url=https://ukrainian.voanews.com/a/ukraintsi-holosuiut-u-ssha/4854366.html|назва=Як готуються до дня виборів українці на виборчих дільницях у США. Відео|дата=30 березня 2019|видавець=[[Голос Америки]]|дата-доступу=9 липня 2019}}</ref> Наприклад, українець який живе в місті Перт має подолати більше 3000 &nbsp;км щоб дістатися до посольства в Канберрі, а квиток на літак через весь континент може коштувати 800 доларів і більше (близько 15 000 гривень). Окрім фінансової складової, така подорож займає один, а то й декілька днів. Особливо гостро ця проблема стоїть в країнах з малою кількістю виборчих дільниць і великою територією або на дільницях, які охоплюють декілька великих країн, наприклад Бразилія, ПАР, Австралія, Китай. В день виборів, перед приміщеннями для голосування в країнах, де перебуває значна кількість українців, наприклад в Німеччині, Чехії, США, Молдові чи Естонії, вишуковуються величезні черги. Через низьку пропускну здатність закордонних виборчих дільниць, виборці мають чекати в черзі по декілька годин.<ref name="queues"/> Іноді, не всі виборці встигають проголосувати до часу закриття приміщення для голосування, і доводиться продовжити його роботу на деякий час.<ref>{{cite web|url=https://www.unian.ua/elections/10499835-golosuvannya-u-varshavi-prodovzhilosya-pislya-zakrittya-dilnici.html|назва=Голосування у Варшаві продовжилося після закриття дільниці|дата=31 березня 2019|видавець=[[УНІАН]]|дата-доступу=9 липня 2019}}</ref> Також, проявляється проблема із укомплектуванням дільничних виборчих комісії на закордонних дільницях.<ref name="world_and_ukraine">{{cite web|url=https://www.radiosvoboda.org/a/29871021.html|назва=Світ і Україна. Для голосування за кордоном треба більше дільниць і електронне голосування – активістка|прізвище1=Хотин|ім'я1=Ростислав|дата=9 квітня 2019|видавець=[[Радіо «Свобода»]]|дата-доступу=9 липня 2019}}</ref><ref name="EP_diaspora"/>

Для вирішення проблем, які виникають при організації виборів у Закордонному виборчому окрузі, та для полегшення процесу організації виборів, народні депутати від партії [[Об'єднання «Самопоміч»|«Самопоміч»]] [[Соболєв Єгор Вікторович|Єгор Соболєв]] та [[Данченко Олександр Іванович|Олександр Данченко]] 14 лютого 2019 зареєстрували законопроект №10053№&nbsp;10053 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права голосу на закордонних виборчих дільницях», який станом на липень 2019 року знаходиться на розгляді в [[Комітет Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя|комітеті з питань правової політики та правосуддя]]. В пояснювальній записці найбільшими перешкодами до реалізації виборчих прав громадян закордоном депутати назвали величезну відстань до виборчих дільниць, малу пропускну спроможність виборчих дільниць, складення виборчих списків в алфавітному порядку за адресами, а також зазначили непрактичність розсилання іменних запрошень на вибори.<ref group="д">[http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=65509&pf35401=476884 Пояснювальна записка до проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права голосу на закордонних виборчих дільницях]&nbsp;— сайт Верховної Ради України</ref> Можливість подачі заяв та перевірки включення у список виборців лише особисто приїхавши до дипломатичної установи змушує багатьох виборців долати величезні відстані не один раз, а двічі. Складення виборчих списків в алфавітному порядку за адресами, на твердженням авторів законопроекту, значно ускладнює пошук виборця у списку виборців, оскільки часто існує багато географічних об'єктів з однаковою назвою, наприклад "«Мейн-стріт"» в англомовних країнах, що заплутує учасників виборчого процесу. Щодо іменних запрошень, вказується що через велику кількість неактуальних адрес, понад 80&nbsp;% запрошень не доходять до адресата. В законопроекті пропонуються такі зміни:<ref group="д">[http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=65509&pf35401=476883 Порівняльна таблиця до проекту Закону про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права голосу на закордонних виборчих дільницях]&nbsp;— сайт Верховної Ради України</ref>

* Багато країн так само мають "«Закордонний виборчий округ"», наприклад Болгарія ({{lang-bg|Избирателен район Чужбина}}). При цьому в Болгарії до 2009 року голоси закордонних виборців розділялися за регіональною ознакою і додавалися до голосів з виборчих районів на території Болгарії випадковим чином, шляхом жеребкування.

* Закордонний виборчий округ є і в Хорватії ({{lang-hr|Izborna jedinica Dijaspora}}). При цьому, на відміну від України, хорватські закордонні виборці навіть можуть обирати депутатів-"«мажоритарників"» до парламенту.<ref group="і">[https://www.sabor.hr/hr/zastupnici/xi-izborna-jedinica-9-saziv 9. saziv Hrvatskoga sabora (14.10.2016.): XI. izborna jedinica] [9 скликання Сабору Хорватії: Виборчий округ XI] {{ref-hr}}</ref>

* В Португалії існує два закордонних виборчих округи: один включає в себе країни Європи, інший країни поза Європою. Кожен з цих округів обирає по два депутати до парламенту.<ref group="і">[http://www.cne.pt/sites/default/files/dl/ar-2015_mapa_deputados_dr.pdf Comissão Nacional de Eleições: Mapa Oficial] [Офіційний список виборчих округів (Португалія)] {{ref-pt}}</ref> У Франції є [[:en:Constituencies for French residents overseas|11 закордонних виборчих округів]], кожен включає декілька країн Європи або великі частини інших континентів, і кожен обирає по одному депутату до парламенту.<ref group="і">[http://www.senat.fr/role/fiche/franc_etrang.html La représentation des Français établis hors de France] [Представництво французів, що проживають за межами Франції] {{ref-fr}}</ref> Подібні "«роздрібнені"» закордонні округи є також в Італії та Північній Македонії.

* Голоси громадян [[Нідерланди|Нідерландів]], які перебувають закордоном, зараховуються до виборчого округу [[Гаага|Гаазького муніципалітету]] (той самий підхід, який в Україні був скасований Конституційним Судом {{перехід|#ксу}}). При цьому відповідальним за реєстрацію закордонних виборців є мер Гааги.<ref group="і">[https://wetten.overheid.nl/BWBR0004627/2019-02-22 Kieswet] [Закон про вибори (Нідерланди)] {{ref-nl}}</ref> Так само робиться і в Польщі, де голоси закордонних поляків зараховуються до [[:pl:Okręg wyborczy nr 19 do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej|виборчого округу 19 (Варшава)]], і в Білорусі, де закордонні голоси приписуються до 95-го Купаловського округу в місті Мінськ, за місцезнаходженням МЗС Білорусі.<ref group="і">[https://www.tvr.by/news/politika/belorusy_proyavili_svoyu_politicheskuyu_aktivnost_i_v_moskve_/ Самый большой избирательный округ -&nbsp;— Купаловский 95-й] -&nbsp;— БТ {{ref-ru}}</ref>

|<div style="display:inline-block;vertical-align:top">[[FileФайл:Результати Виборів Президента України 2019 у Закордонному вибочому окрузі (другий тур).svg|x200px]]</div>

|<div style="display:inline-block;vertical-align:top">[[FileФайл:Результати Виборів Президента України 2019 у Закордонному вибочому окрузі (перший тур).svg|x200px]]</div>

|[[FileФайл:Результати Виборів Президента України 2014 у Закордонному вибочому окрузі.svg|left|x200px]]

На Закордонному виборчому окрузі "«проєвропейські"» партії традиційно мають більшу електоральну підтримку, ніж "«проросійські"». Для прикладу, на [[Парламентські вибори в Україні 2012|парламентських виборах 2012 року]] на ЗВО найбільше голосів набрала [[Всеукраїнське об'єднання «Свобода»|ВО «Свобода»]], на третину відсотка обігнавши [[Партія регіонів|Партію регіонів]], тоді як на території України впевнено перемогла Партія регіонів, набравши в три рази більше голосів ніж ВО «Свобода».<ref group="д">[https://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2012/wp300ad94.html?PT001F01=900 Вибори Народних депутатів України 2012: Відомості про підрахунок голосів виборців по загальнодержавному багатомандатному виборчому округу]&nbsp;— сайт Центральної виборчої комісії</ref> Як інший приклад можна навести той факт, що [[Комуністична партія України]] на ЗВО завжди отримувала в рази менше голосів, ніж на території України. В 2014 році Опозиційний блок переміг у переважній більшості округів східної України, але у ЗВО переміг тільки на одній дільниці.<ref group="д">[https://www.cvk.gov.ua/pls/vnd2014/wp00552e6.html?PT001F01=910 Позачергові вибори Народних депутатів України 2012: Відомості про підрахунок голосів виборців в загальнодержавному виборчому окрузі в межах ОВО]&nbsp;— сайт Центральної виборчої комісії</ref>

|<div style="display:inline-block;vertical-align:top">[[FileФайл:Результати Парламентських виборів в Україні 2014 у Закордонному вибочому окрузі.svg|x200px]]</div>

|<div style="display:inline-block;vertical-align:top">[[FileФайл:Результати Парламентських виборів в Україні 2012 у Закордонному вибочому окрузі.svg|x200px]]</div>

Виборчі дільниці є також і на військових базах, де є українські миротворчі контингенти. Наразі це база [[Український контингент у Косові|українських миротворчих сил в Косово]] та база при [[18-й окремий вертолітний загін (Україна)|18-му окремому вертолітному загоні]] в ДР Конго. Раніше також існувала дільниця при [[56-й окремий вертолітний загін (Україна)|56-му окремому вертолітному загоні]] Місії ООН у Республіці Ліберія (ВД №900113№&nbsp;900113). Окрім цього, в минулому існувала ще одна дільниця при 18-му вертолітному загоні (ВД №900112№&nbsp;900112) в місті Бунія, одночасно із дільницею в місті Гома, яка існує і зараз.

! <small>Приблизна <br/>кількість <br/>виборців</small><ref>[https://elections.dekoder.org/ukraine/ua Результати Виборів Президента України 2019 за виборчими дільницями]&nbsp;— деkoder <small>(вибрати у випадному списку "«Область"» значення "«Закордонний виборчий округ"»)</small></ref>

| 900114 || Військова база в місті Ново Село, [[Сербія]] || військова база || style="text-align:right" | 42 ||

| 900126 || Генеральне консульство України в [[Гуанчжоу]], [[Китайська Народна Республіка|КНР]] || {{CHN}} <small>(Гуаньдун і сусідні провінції)</small> || style="text-align: right" |

* [http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=65509 Проект закону №10053№&nbsp;10053 від 14 лютого 2019 «про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права голосу на закордонних виборчих дільницях»]&nbsp;— сайт Верховної Ради України