Користувач:Kammerer55/Чернетка/ОТГ

Основна стаття: Об'єднана територіальна громада

Списки:

старий повний список ОТГ
новий список ОТГ — поки що лише перші 159

test^[1]^[2]

Структура статті - проєкт

+Перемістити як можна більше історії в розділ історії, а потім буде видно як решту розділити на розділи.

Пройтися по всім джерелам і почистити їх.

[Вступ] - у кінці треба буде переписати
Передісторія -> об'єднати з історією і помістити на початок?
Законодавче забезпечення?
- +Процедура об'єднання
- Фінансові ресурси/надходження (чи в окремий розділ із картинкою зростання надходжень, а тут лише у вступі згадати)
- Спроможні громади і перспективні плани
Історія об'єднання громад (історія об'єднання громад, хронологія об'єднання, хронологія утворення об'єднаних громад) - тут буде уся інформація про перипетії і т.д. (мабуть і більшість інформації про ухвалення основних законів), а технічна інформація буде зібрана в інших статтях
- додати 2014?
- +2015: перші 159
- +2016: +208
- +2017: запровадження спрощеного приєднання
- 2018: нелегкі вибори - необхідно розширити
- 2019-2020: завершення етапу добровільного об'єднання -> розділити на два роки?
- Роль ЦВК в об'єднанні громад (може буде окремий розділ, якщо матеріали назбираються?)
Староста
Об'єднання на тимчасово окупованих територіях
?Сприйняття об'єднання населенням
?Міжнародна підтримка об'єднання
Додаток
- ?Дані моніторингу об'єднання (динаміка об'єднання - основні параметри: кількість громад, населення, площа, кількість старост тощо)
- ?Динаміка об'єднання за областями
- +Вибори в об'єднаних і приєднаних громадах
Див. також
Примітки/джерела - потрібно переробити коментарі
Література
Посилання - перемістити законодавство у джерела?
[якісь навігаційні шаблони]

Моніторинг об'єднання

У наступній таблиці зібрані дані моніторингу об'єднання від мінрегіону.

Рік	Кількість нових ОТГ		Загальна кількість повністю утворених ОТГ на кінець року	Загальне населення
Рік	утворених шляхом проведення перших виборів	утворених шляхом приєднання до міст обласного значення	Загальна кількість повністю утворених ОТГ на кінець року	Загальне населення
2015	159	–	159
2016	208	–	366
2017	299	–	665
2018	183
2019	158

Станом на серпень 2017 року в Україні було створено вже 616 об'єднаних територіальних громад, в яких проживало 5,4 млн осіб.^[3]

Станом на 12 березня 2019 року в Україні було створено 884 об'єднані територіальні громади, в яких проживає 9,1 млн осіб.^[4]

Станом на 10 липня 2019 року кількість ОТГ сягнула 924, на території яких проживало 10 млн осіб.^[5]

Станом на 10 червня 2020 року в Україні вже було створено 1070 ОТГ із загальним населенням 12,1 млн осіб, проте у 88 із них перші вибори ще не були проведені.^[6]

Визнання громад спроможними

14 березня 2018 року уряд визнав спроможними 179 громад, в яких перші вибори відбулися 29 жовтня 2017 р., а також громади, утворені навколо населених пунктів, що визначені перспективними планами формування територій громад областей, як адміністративні центри ОТГ.^[7]

7 листопада 2018 року уряд визнав спроможними 175 об’єднаних територіальних громади. У 52 з них перші місцеві вибори відбулися у 2017-2018 роках, а у 123 перші місцеві вибори були призначені на 23 грудня 2018 року.^[8]^[9]^[10]

Листопад 6, 2019: 102 ОТГ ризикують не перейти на прямі міжбюджетні відносини з держбюджетом у 2020 році (Звернення Асоціації ОТГ)

22 січня 2020 року Мінрегіон попросив обласні державні адміністрації включити до перспективних планів 14 громад, які відповідають параметрам спроможності, із 92 ОТГ, у яких пройшли перші вибори у грудні 2019 року.^[11]

5 лютого 2020 року уряд визнав спроможними ще 38 об’єднаних територіальних громад, в яких перші вибори депутатів та голів відбулись у 2019 році. Головним критерієм визнання спроможності цих громад стала їх відповідність перспективним планам областей.^[12]^[13]

3 березня 2020 року уряд визнав спроможними ще 63 об’єднаних територіальних громад, в яких перші вибори депутатів та голів відбулись у 2019 році. Ці ОТГ зможуть перейти на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом.^[14]

Розпорядження Кабміну

Усі розпорядження - https://zakon.rada.gov.ua/laws/find/a?text=%D1%81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D0%B8%D0%BC%D0%B8+%D0%B3%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B0%D0%B4

31 серпня 2016 - 2 громади (Закарпатська область) - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/620-2016-%D1%80

24 травня 2017 - 208 громад - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/348-2017-%D1%80

11 жовтня 2017 - 192 громади - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/722-2017-%D1%80

14 березня 2018 - 179 громад - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/159-2018-%D1%80

11 липня 2018 - 72 громад - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/485-2018-%D1%80

7 листопада 2018 - 175 громад - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/836-2018-%D1%80

5 червня 2019 - одна (Мукачівська) громада - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/372-2019-%D1%80

16 жовтня 2019 - 10 громад - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2019-%D1%80

5 лютого 2020 - 38 громад - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/91-2020-%D1%80

3 березня 2020 - 63 громади - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/213-2020-%D1%80

Перші 159 громад 2015 року (вже внесено інформацію)

https://decentralization.gov.ua/news/837

18 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято розроблене Мінрегіоном розпорядження щодо внесення змін до перспективних планів формування спроможних територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської, Полтавської, Рівненської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей. Зазначене рішення Уряду дозволить ще 24-м об’єднаним громадам набути повноважень міст обласного значення та перейти на прямі міжбюджетні відносини з Державним бюджетом України.

25.12.2015 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/925-19

Уповноважити Кабінет Міністрів України своїм розпорядженням, без дотримання порядку, визначеного частиною третьою статті 11 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад":

1) визнати спроможними відповідно до цього Закону об’єднані територіальні громади, які 25 жовтня 2015 року обрали на перших виборах депутатів сільської, селищної, міської ради та сільського, селищного, міського голову;

2) внести зміни до затверджених перспективних планів формування територій громад областей, включивши до них об’єднані територіальні громади, які 25 жовтня 2015 року обрали на перших виборах депутатів сільської, селищної, міської ради та сільського, селищного, міського голову.

https://www.minregion.gov.ua/press/news/uryad-priynyav-rishennya-pro-koreguvannya-perspektivnih-planiv-formuvannya-teritoriy-gromad-5-oblastey/

2 громади Закарпатської області (без перспективного плану): https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/620-2016-%D1%80

23 грудня 2015 - зміна перспективних планів 5 областей - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1345-2015-%D1%80/ed20151223

http://sg.vn.ua/wp-content/uploads/2017/06/Knyga-new.pdf - це опис цього процесу (с. 88)

Про спроможність

25 вересня 2019: Уряд схвалив зміни до Закону «Про добровільне об’єднання територіальних громад», що відкривають можливість прискорити формування перспективних планів спроможних громад

Про блокування ЦВК виборів у 2018 році

Роль Центральної виборчої комісії у здійсненні реформи децентралізації в Україні (2015-2019 рр.) https://ipiend.gov.ua/wp-content/uploads/2020/02/bevz_rol.pdf

https://cvk.gov.ua/zmi-pro-tsvk/sayt-ukrainskiy-interes.html - причини, через які не проводилися вибори

Демарш ЦВК

Демарш ЦВК: чому комісія тримає в заручниках мільйон українців? https://www.pravda.com.ua/columns/2018/08/15/7189239/

Чому ЦВК тримає в заручниках мільйон українців? https://decentralization.gov.ua/news/9439

Постанова ЦВК від 9 серпня 2018 року № 122 Про звернення до Комітету Верховної Ради України з питань правової політики та правосуддя: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0122359-18

Враховуючи викладене, призначення Комісією перших і додаткових місцевих виборів в умовах указаної правової невизначеності може призвести до порушення права громадян України на безпосереднє здійснення влади шляхом свого волевиявлення щодо питань добровільного об’єднання територіальних громад, добровільного приєднання до об’єднаної територіальної громади на місцевому референдумі та неможливості в подальшому поновлення цього права.

ЦВК знайшла можливість не призначити вибори в об’єднаних громадах https://decentralization.gov.ua/news/9402

Чи усвідомлює Центральна виборча комісія свою відповідальність за майбутнє об’єднаних громад і сотень тисяч людей, які там проживають? https://decentralization.gov.ua/news/9401

Реакція

Гарне дослідження проблеми: ПРО ПРОБЛЕМУ З ТОРПЕДУВАННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЙНОЇ РЕФОРМИ, А. Ткачук - https://www.csi.org.ua/news/pro-problemu-z-torpeduvannya-detsentralizatsijnoyi-reformy-introduktsiya/

Тиха контрреволюція: чи справді реформу децентралізації намагаються призупинити? – Юрій Ганущак https://rpr.org.ua/news/tyha-kontrrevolyutsiya-chy-spravdi-reformu-detsentralizatsiji-namahayutsya-pryzupynyty-yurij-hanuschak/

ЦВК має всі правові підстави, щоб переглянути свою позицію, - В’ячеслав Негода https://decentralization.gov.ua/news/9565

«…ЦВК нас банально підставила», - Дмитро Федоров https://decentralization.gov.ua/news/9549

«Я не можу і не хочу пояснювати людям гру, яку веде ЦВК», - селищний голова (гарні посилання) https://decentralization.gov.ua/news/9544

Міжнародна спільнота закликає розблокувати вибори в об’єднаних громадах - заява https://decentralization.gov.ua/news/9535

121 об’єднана громада готова до перших виборів, і наш обов’язок провести їх ще цього року, - В’ячеслав Негода https://decentralization.gov.ua/news/9485

https://decentralization.gov.ua/news/9470 ЦВК вийшла за рамки своїх повноважень і має відмінити свою постанову від 9 серпня, - народний депутат

https://decentralization.gov.ua/news/9464 Громади можуть позиватися на ЦВК, - експерт

Постанова ЦВК гальмує процес децентралізації – Тарас Юрик https://decentralization.gov.ua/news/9462

Вибори в ОТГ можуть відбутися в листопаді або грудні https://decentralization.gov.ua/news/9461

Позиція ЦВК загрожує децентралізації та розвитку громад - Асоціація об'єднаних громад https://decentralization.gov.ua/news/9454

Одещина: рішення ЦВК про неоголошення перших виборів у громадах – це ніж у спину реформи https://decentralization.gov.ua/news/9451

Звертаюсь до ЦВК ухвалити рішення про оголошення перших виборів в ОТГ, юридичні дискусії тут просто зайві, - Зубко https://decentralization.gov.ua/news/9455

Комітет виборців України закликає ЦВК розблокувати вибори до об'єднаних громад https://decentralization.gov.ua/news/9448

АМУ звернулася до Голови ЦВК щодо призначення виборів в об’єднаних громадах https://decentralization.gov.ua/news/9447

«Треба з’ясувати, чи не межує службова недбалість членів ЦВК зі злочинною бездіяльністю», - експерт (круглий стіл) https://decentralization.gov.ua/news/9648

Парламентський комітет з питань правової політики та правосуддя надасть роз’яснення ЦВК по виборах в об’єднаних громадах, - члени комітету https://decentralization.gov.ua/news/9585

ЦВК розгляне питання виборів в об'єднаних громадах після роз'яснень парламентського комітету https://decentralization.gov.ua/news/9576

Прем’єр-міністр закликав ЦВК знайти можливість призначити вибори в об’єднаних громадах https://decentralization.gov.ua/news/9446

Глава Уряду про вибори в ОТГ: Прямих законодавчих заборон виборчого процесу немає https://decentralization.gov.ua/news/9554

Хто перевіряє поріг терпіння громад? Знову про вибори…https://decentralization.gov.ua/news/9626

Процес виборів у новостворених об’єднаних територіальних громадах має бути розблокований – Президент https://decentralization.gov.ua/news/9618

Народні депутати просять колег оперативно роз'яснити Центральній виборчій комісії, що вибори в об’єднаних громадах призначати можна https://decentralization.gov.ua/news/9606

Парламент має якнайшвидше вирішити питання виборів в ОТГ, - Зубко https://decentralization.gov.ua/news/9578

Розпуск ЦВК

Рада розпустила ЦВК 20 ВЕРЕСНЯ 2018 https://www.pravda.com.ua/news/2018/09/20/7192701/

Рада затвердила новий склад ЦВК 20 ВЕРЕСНЯ 2018 https://www.pravda.com.ua/news/2018/09/20/7192708/

https://decentralization.gov.ua/news/9717 Очікуємо, що оновлена ЦВК одним з перших своїх рішень призначить вибори в об’єднаних громадах – В’ячеслав Негода

https://www.bbc.com/ukrainian/news-45570911 Рада сформувала новий склад ЦВК

Глава Уряду про роботу ЦВК: Сподіваюсь, одним з перших рішень буде дата виборів в ОТГ https://decentralization.gov.ua/news/9796

Новий склад ЦВК вже може призначати перші вибори у 133 об’єднаних і 60 приєднаних громадах https://decentralization.gov.ua/news/9819

Продовження звернень

Вибори в об’єднаних громадах мають відбутись цього року, навіть якщо це буде 30 грудня, - ЦВК https://decentralization.gov.ua/news/9838

РПР закликає новий склад ЦВК призначити перші вибори до 133 ОТГ https://decentralization.gov.ua/news/9834

ЦВК приступає до розгляду питання виборів в об’єднаних громадах https://decentralization.gov.ua/news/9830

Об’єднані громади Київщини та Вінниччини просять ЦВК призначити вибори на грудень цього року https://decentralization.gov.ua/news/9855

Громади «стукають у двері» ЦВК і вимагають виборів ще в цьому році https://decentralization.gov.ua/news/9854

Вибори до ОТГ як тест для нової ЦВК https://decentralization.gov.ua/news/9853

Асоціація ОТГ Рівненщини закликала ЦВК призначити вибори в громадах https://decentralization.gov.ua/news/9852

У Парламенті не можуть роз’яснювати рішення КСУ. ЦВК має скасувати рішення своїх попередників, яким заблоковано вибори в ОТГ? https://decentralization.gov.ua/news/9843

«Щоб вибори відбулися цього року, у нас залишилися лічені дні», - об’єднані громади у зверненні до ЦВК https://decentralization.gov.ua/news/9841

Асоціація ОТГ звернулася до ЦВК з проханням невідкладно розглянути питання про призначення виборів в ОТГ https://decentralization.gov.ua/news/9840

Черкаські громади продовжують направляти звернення до ЦВК з проханням призначити вибори https://decentralization.gov.ua/news/9867

«Ніхто не вправі ставати на заваді нашого майбутнього, відповідальність за яке ми беремо на себе», - громади до ЦВК https://decentralization.gov.ua/news/9862

Призначення виборів

В абсолютній більшості ОТГ проводити вибори можна, – ЦВК https://decentralization.gov.ua/news/9858

Сьогоднішнє рішення ЦВК свідчить, що справжніх реформаторів в країні стає більше, - В’ячеслав Негода https://decentralization.gov.ua/news/9880

23 грудня перші вибори відбудуться в 125 об’єднаних громадах, - рішення ЦВК https://decentralization.gov.ua/news/9878

Об’єднані громади Івано-Франківщини звернулись до ЦВК щодо призначення виборів https://decentralization.gov.ua/news/9872

Різне

Позов про скасування виборів 23 грудня 2018 року у 34 ОТГ

До Окружного адмінсуду Києва подано позов з вимогою скасувати призначені на 23 грудня 2018 року перші вибори у 34 ОТГ.

https://decentralization.gov.ua/news/10031

https://www.minregion.gov.ua/press/news/uspishna-reforma-detsentralizatsiyi-ta-ambitni-plani-derzhavi-pid-zagrozoyu-zrivu-viboriv-v-gromadah/

https://www.kmu.gov.ua/news/minregion-uspishna-reforma-decentralizaciyi-ta-ambitni-plani-derzhavi-pid-zagrozoyu-zrivu

Про позов:

https://reyestr.court.gov.ua/Review/77588064

https://decentralization.gov.ua/news/10040

ЦВК не відмінила вибори у 34 ОТГ:

https://decentralization.gov.ua/news/10053

Приєднання до міст обласного значення

https://decentralization.gov.ua/news/8770 04.05.2018 Президент підписав закон про приєднання громад до міст обласного значення (+інфографіка)

https://decentralization.gov.ua/news/9484 17 серпня 2018 завершилися процедури формування двох громад з центрами в містах обласного значення. (Ржищівська + Вознесенська)

https://decentralization.gov.ua/news/9676

18.09.2018 Вже 29 міст обласного значення скористалися спрощеним механізмом приєднання сусідніх громад. З них шість міст завершили процедури приєднання. Однією із перешкод на шляху приєднання громад до міст обласного значення є невідповідність цих процесів перспективним планах формування територій громад регіонів.

З 29 розпочатих приєднань до міст обласного значення 12 поки не відповідають перспективним планам. В’ячеслав Негода нагадав, що перспективний план – не догма і його можна змінювати, якщо громади виявили бажання об’єднуватись в іншій конфігурації, яка не порушує закон та урядову методику.

https://decentralization.gov.ua/news/9794

02.10.2018 Отже утворено вже 12 об'єднаних громад, центрами яких є міста обласного значення. 30 у процесі.

Гладковицька сільська громада --- Деякі громади продовжували об'єднуватися вже після 12 червня 2020 року: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/z7503/a034 (Полтавська і Житомирська область) -> цікаві факти?

https://decentralization.gov.ua/news/10058 11.11.2018 вже 16 міст обласного значення створили об’єднані громади

Завершення етапу добровільного об'єднання

https://decentralization.gov.ua/news/12510 - В'ячеслав Негода про те, які громади будуть ліквідуватися

https://decentralization.gov.ua/news/12493

https://decentralization.gov.ua/news/12472

https://decentralization.gov.ua/news/11744 - кінець 2019 року — вже почали обговорювати

https://www.pravda.com.ua/columns/2020/02/10/7239962/

https://www.hromady.org/мазур-громади-які-пройшли-шлях-добров/

https://www.kmu.gov.ua/news/vid-evolyucijnogo-etapu-obyednannya-gromad-perehodimo-do-obyednannya-za-principom-spromozhnosti-alona-babak

https://x-vymir.com/politics/pershyj-etap-reformy-detsentralizatsiyi-nastupnogo-roku-bude-zavershenyj/

https://x-vymir.com/politics/dobrovilne-ob-yednannya-gromad-tryvatyme-do-lyutogo-2020-roku/

https://decentralization.gov.ua/news/11895

https://decentralization.gov.ua/news/9651 Адміністративне рішення про утворення нового устрою громад і районів є незворотнім, - В’ячеслав Негода

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/562-20 прикінцеві положення - вибори не проводяться, внесені законом https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/805-20 від 16.07.2020

Несортовані посилання

https://decentralization.gov.ua/news/1338

11 січня 2016 року, Юрій Ганущак: Попри застереження експертів, в деяких областях створилися об’єднані громади, попередні розрахунки по яким не підтверджують їхньої спроможності. Щоб не допустити надалі таких випадків, вже готується законопроект, який унеможливить створення неспроможних об’єднаних громад. "ми пропонуємо, що якщо з цих 15-ти об’єднається половина, або половина населення, або половина площі, тоді уряд оголошує їх спроможними і дає їм необхідні фінансові ресурси. А інші ради, які залишилися, можуть з часом приєднатися шляхом довиборів депутатів до сформованої ради об’єднаної громади. Тобто є можливість розширювати таку об’єднану громаду без внесення змін до Перспективного плану."

https://decentralization.gov.ua/news/2455, https://www.minregion.gov.ua/press/news/navit-ti-gromadi-yaki-ob-yednalisya-ne-za-perspektivnim-planom-povinni-mati-shans-stati-spromozhnimi-do-rozvitku-v-yacheslav-negoda/

24.05.2016, В'ячеслав Негода: Громади, які хочуть об’єднатися заради поліпшення умов життя на своїх територіях, часто стають заручниками сусідів, які цього не бажають. За цим законопроектом, зокрема, вважається спроможною і отримує повноваження і ресурси на рівні міста обласного значення навіть та об’єднана громада, до складу якої увійшли половина визначених перспективним планом територіальних громад, або половина мешканців від кількості, передбаченої перспективним планом, або вона накриває не менше половини площі, передбаченої перспективним планом. Одночасно після досягнення таких параметрів кожна наступна територіальна громада приєднується до вже об’єднаної громади за спрощеною процедурою.

https://decentralization.gov.ua/news/3494

Куцурубська сільська об’єднана громада Миколаївської області йде на вибори вдруге через її “укрупнення”. 366 громад на кінець 2016 року.

https://decentralization.gov.ua/news/3461

10.10.2016 ЦВК позбавила можливості до розвитку 28 об’єднаних громад

https://decentralization.gov.ua/news/3261, https://www.minregion.gov.ua/press/news/komitet-vr-nadav-roz-yasnennya-tsvk-shhodo-viboriv-v-otg-gennadiy-zubko/

Комітет ВР надав роз’яснення ЦВК щодо виборів в ОТГ

https://www.oporaua.org/news/vybory/pershi-vybory-v-obiednanikh-gromadakh/43581-richkivska-hromada-na-sumshchyni-rozkololas-vyboriv-ne-bude

25 листопада 2016 Річківська громада на Сумщині розкололась. Виборів не буде

https://socialdata.org.ua/richkivska-silska-teritorialna-g/

Річківська сільська територіальна громада – спроба номер два.

https://www.ukrrudprom.com/digest/Stsenar_detsentralzats_SHCHo_ochku_OTG_pslya_2020_roku.html

ГРУДЕНЬ 15, 2019: Децентралізація для кожного: навіщо реформа, що вже зроблено і які зміни попереду