Адміністративний устрій України

опис структури адміністративно-територіального устрою України
(Перенаправлено з Список областей України)

Україна — унітарна держава, регіонами[1] якої є 24 області, 1 автономна республіка (АР Крим) і 2 міста зі спеціальним статусом: Київ і Севастополь[2]. Суверенітет держави поширюється на всю її територію — стаття 2 Конституції України[3]. На території України відсутні інші державні утворення, її територія, в межах існуючих кордонів — цілісна і недоторкана[3]. Особливістю державного устрою країни є існуванням Автономної Республіки Крим, якій надано дещо більші права у питаннях самоврядування, ніж іншим адміністративним одиницям України[3].

Структура державного устрою

Згідно зі статтею 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України становлять: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони у містах, селища і села[4]. Ці територіальні одиниці розрізняються за трьома підставами[5]:

1) за географічними ознаками вони поділяються на регіони (АР Крим, області, райони, міста-регіони Київ і Севастополь) та населені пункти (міста, селища, села);

2) за своїм статусом — на: адміністративно-територіальні одиниці (області, райони), самоврядні територіальні одиниці — територіальні громади (міські, селищні, сільські). Крім того, АР Крим має особливий статус територіальної автономії, а райони в містах характеризуються ознаками як адміністративно-територіальних, так і самоврядних одиниць);

3) за місцем у системі адміністративно-територіального устрою України — на територіальні одиниці первинного рівня (міські, селищні і сільські територіальні громади), середнього рівня (райони) і вищого рівня (Автономна Республіка Крим, області, міста Київ і Севастополь).

Згідно чинного Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР (1981) існує такий тип населеного пункту як селище міського типу (смт). Населення смт вважається міським. Також де-факто адміністративно-територіальними одиницями є території територіальних громад, хоча законодавчо вони ще не мають такого статусу.

Історія

Давні адміністративні одиниці

Період Адміністративні одиниці
До XIV століття Київська держава була поділена на удільні князівства, цей устрій зберігся також у великах князівствах, що розвинулися після занепаду Русі (таких як Галицько-Волинське).
1434-1772 Велике князівство Литовське зберегло давній устрій, а Польща запровадила поділ на воєводства, який пізніше перейняла також Литва і який утвердився у Речі Посполитій.
1625-1781 Військо Запорозьке використовувало полковий устрій.
1708-1923 Російська імперія поступово перевела підконтрольні українські землі на губернський устрій.
1772-1918 В Австрії українські землі входили до коронних країв Королівства Галичини та Володимирії та Герцогства Буковини, поділені на повіти[en]. Закарпаття, що після 1849 року відійшло до Угорщини, стало ділитися на комітати.
1918 Українська Народна Республіка прийняла закон про новий територіальний устрій, за яким територія УНР мала бути поділеною на землі, проте встановлення Гетьманату зашкодило втіленню реформи.

ЗУНР використовувала австрійський поділ на повіти.

1919-1939 В Польщі західноукраїнські землі було поділено на воєводства.
1923-1991 У 1920-х роках в УСРР було запроваджено тимчасовий поділ на округи (1923-1930), які згодом змінили на області, що є в основі сучасного устрою.
1941-1944 Під час німецької окупації у Другій світовій війні в складі дистрикту Галичини та райхскомісаріату України було поділено на округи.

Формування сучасного поділу

 
Історія адміністративних змін сучасної території України

Сучасна система областей та районів України сформована з 1932 року, коли були утворені перші 7 областей замість чинної до того адміністративної системи з 40 окру́гів та 406 районів і 29 938 населених пунктів.

У березні 2014 року українська влада внаслідок російської агресії втратила контроль над окупованими Російською Федерацією АР Крим та м. Севастополем, влітку — над частиною Донецької та Луганської областей.

Станом на 1 жовтня 2018 року в Україні були такі адміністративно-територіальні одиниці: АР Крим, 24 області, Київ та Севастополь, у складі яких нараховується 490 районів, 461 місто (з них 187 — міста спец. статусу, республіканського, обласного значення), 108 районів у містах, 883 селища міського типу, 28131 сільський населений пункт[6].

Для порівняння, станом на грудень 1965 року, в Україні було 394 райони, 370 міст, 828 селищ міського типу та 32 742 сільських населених пунктів, а на початок 2011 року — 490 районів, 459 міст (з них 180 — міста спец. статусу, республіканського, обласного значення), 118 районів у містах, 885 селищ міського типу, 10278 сільських рад, 28457 сіл[7].

17 липня 2020 року Верховна Рада України прийняла постанову про скорочення кількості районів в Україні. Замість 490 районів було створено 136. У середньому у складі кожної області стало по 4-5 районів[8]. Постанова набрала чинності 19 липня 2020 року[9].

Станом на 1 лютого 2021 року підготовлений законопроєкт «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою України», який має замінити Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12 березня 1981 року № 1654-X[10].

Він законодавчо має врегулювати питання щодо порядку утворення, ліквідації, встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв населених пунктів та віднесення їх до певних категорій. Законопроєктом встановлюється трирівнева система адміністративно-територіального устрою України — регіональний рівень (АР Крим і області), субрегіональний рівень (райони), базовий рівень — міста, селища, села та допоміжний рівень — райони в містах. Також передбачене запровадження державної реєстрації адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад. Смт у разі прийняття проєкту закону мають перейти до категорії селищ, а існуючі селища — до категорії сіл. Також запропоновано перевести населені пункти Верховина, Голованівськ, Кельменці та Новоайдар до категорії міст.

Територіальні одиниці вищого рівня

Прапор Герб Регіон Площа
(км²)
Населення

(01.01.2021)

Густота

населення
(осіб/км²)

Адм.

центр

Районів Громад Адмін.

поділ

    1 Автономна Республіка Крим 26 081 1 967 259** 75,43 Сімферополь 10 (14)* докладніше
    2 Вінницька область 26 513 1 529 123 57,67 Вінниця 6 63 докладніше
    3 Волинська область 20 144 1 027 397 51,0 Луцьк 4 54 докладніше
    4 Дніпропетровська область 31 974 3 142 035 98,27 Дніпро 7 86 докладніше
    5 Донецька область 26 517 4 100 280 154,63 Донецьк 8 66 докладніше
    6 Житомирська область 29 832 1 195 495 40,07 Житомир 4 65 докладніше
    7 Закарпатська область 12 777 1 250 129 97,84 Ужгород 6 64 докладніше
    8 Запорізька область 27 180 1 666 515 61,31 Запоріжжя 5 67 докладніше
    9 Івано-Франківська область 13 928 1 361 109 97,72 Івано-Франківськ 6 62 докладніше
    10 Київська область 28 131 1 788 530 63,58 Київ 7 69 докладніше
    11 Кіровоградська область 24 588 920 128 37,42 Кропивницький 4 49 докладніше
    12 Луганська область 26 684 2 121 322 79,5 Луганськ 8 37 докладніше
    13 Львівська область 21 833 2 497 750 114,4 Львів 7 73 докладніше
    14 Миколаївська область 24 598 1 108 394 45,06 Миколаїв 4 52 докладніше
    15 Одеська область 33 310 2 368 107 71,09 Одеса 7 91 докладніше
    16 Полтавська область 28 748 1 371 529 47,71 Полтава 4 61 докладніше
    17 Рівненська область 20 047 1 148 456 57,29 Рівне 4 64 докладніше
    18 Сумська область 23 834 1 053 452 44,2 Суми 5 51 докладніше
    19 Тернопільська область 13 823 1 030 562 74,55 Тернопіль 3 55 докладніше
    20 Харківська область 31 415 2 633 834 83,84 Харків 7 56 докладніше
    21 Херсонська область 28 461 1 016 707 35,72 Херсон 5 49 докладніше
    22 Хмельницька область 20 645 1 243 787 60,25 Хмельницький 3 60 докладніше
    23 Черкаська область 20 900 1 178 266 56,38 Черкаси 4 66 докладніше
    24 Чернівецька область 8097 896 566 110,73 Чернівці 3 52 докладніше
    25 Чернігівська область 31 865 976 701 30,65 Чернігів 5 57 докладніше
    26 Київ 839 2 962 180 3530,61 Київ 10 докладніше
    27 Севастополь 864 385 870** 446,61 Севастополь 4 докладніше
    UA Україна 603 628 43 941 483 72,8 Київ 136 (140)* 1469

*Зараз в окупованій АР Крим 14 районів, вони будуть ліквідовані після деокупації, а замість них буде створено 10 нових районів. Всього нових районів в Україні 136, з урахуванням районі АР Крим, що не ліквідовані, —  140.

**Населення Севастопольської міської ради та АР Крим вказане станом на 1 січня 2014 року.

Детальний адміністративний устрій на 1 січня 2021 року

Всього населених

пунктів

29714 Представницький орган Автономної Республіки Крим

Верховна Рада Автономної Республіки Крим

1
Міських поселень 1343 Всього місцевих рад: 1902
Сільських поселень 28371 у тому числі: обласних рад 22
міські міст зі спеціальним статусом 2

п.п.

Автономна Республіка Крим,

область,

місто зі

спеціальним статусом

Райони Райони

у містах

Тер.

громади

Населені пункти Ради
Всього

нас.

пунктів

Міські населені пункти Сільські населені пункти
Всього міста у т.ч. з

рай.

поділом

СМТ Всього с-ща села Всього Районні Районні

у містах

Територіальних громад
всього міські селищні сільські
1 АР Крим * 14 3 1019 72 16 1 56 947 30 917 314 14 3 297 16 38 243
2 Вінницька 6 63 1503 47 18 29 1456 127 1329 69 6 63 18 22 23
3 Волинська 4 54 1087 33 11 22 1054 1054 58 4 54 11 18 25
4 Дніпропетровська 7 18 86 1501 65 20 3 45 1436 60 1376 100 7 7 86 20 25 41
5 Донецька * 8 21 66 1298 183 52 4 131 1115 196 919 41 5 36 19 8 9
6 Житомирська 4 2 66 1668 55 12 1 43 1613 20 1593 70 4 66 12 22 32
7 Закарпатська 6 64 608 30 11 19 578 578 70 6 64 11 18 35
8 Запорізька 5 7 67 950 36 14 1 22 914 44 870 72 5 67 14 17 36
9 Івано-Франківська 6 62 804 39 15 24 765 20 745 68 6 62 15 23 24
10 Київська 7 69 1182 56 26 30 1126 5 1121 76 7 69 24 23 22
11 Кіровоградська 4 2 49 1030 39 12 1 27 991 16 974 55 4 2 49 12 16 21
12 Луганська * 8 4 37 926 146 37 1 109 780 102 678 22 4 18 4 11 3
13 Львівська 7 6 73 1928 78 44 1 34 1850 1 1849 80 7 73 39 16 18
14 Миколаївська 4 4 52 911 26 9 1 17 885 71 814 56 4 52 9 14 29
15 Одеська 7 4 91 1174 52 19 1 33 1122 23 1099 98 7 91 19 25 47
16 Полтавська 4 5 60 1841 36 16 2 20 1805 15 1790 67 4 3 60 16 20 24
17 Рівненська 4 64 1026 27 11 16 999 3 996 68 4 64 11 13 40
18 Сумська 5 2 51 1490 35 15 1 20 1455 52 1403 56 5 51 15 15 21
19 Тернопільська 3 55 1058 35 18 17 1023 1 1022 58 3 55 18 16 21
20 Харківська 7 9 56 1751 78 17 1 61 1673 138 1535 63 7 56 17 26 13
21 Херсонська 5 3 49 696 40 9 1 31 656 79 577 57 5 3 49 9 17 23
22 Хмельницька 3 60 1451 37 13 24 1414 5 1409 63 3 60 13 22 25
23 Черкаська 4 2 66 854 30 16 1 14 824 101 723 70 4 66 16 10 40
24 Чернівецька 3 52 417 19 11 8 398 398 55 3 52 11 7 34
25 Чернігівська 5 2 57 1509 45 16 1 29 1464 57 1407 62 5 57 16 24 17
26 Київм. Київ 10 1 1 1 0 1 1
27 Севастопольм. Севастополь* 4 32 3 1 1 1 29 1 28 11 4 2 1 1 4
Всього 140 108 1469 29714 1343 459 24 882 28371 1167 27204 1880 133 22 1720 386 467 870

За даними офіційного порталу Верховної Ради України[11].

Міста не враховані у таблиці у графі «міста», бо в них міські ради не утворені і вони не входять до складу територіальних громад: Прип'ять та Чорнобиль. Всього міст в Україні — 461.

Міста з районним поділом, в яких районні ради у місті не утворені
Назва області Назва міста Районів

у місті

Районних

рад у місті

Дніпропетровська Дніпро 8 0
Дніпропетровська Кам'янське 3 0
Донецька Горлівка 3 0
Донецька Донецьк 9 0
Донецька Макіївка 5 0
Донецька Маріуполь 4 0
Житомирська Житомир 2 0
Запорізька Запоріжжя 7 0
Луганська Луганськ 4 0
Львівська Львів 6 0
Миколаївська Миколаїв 4 0
Київ 10 0
Одеська Одеса 4 0
Полтавська Кременчук 2 0
Сумська Суми 2 0
Харківська Харків 9 0
Черкаська Черкаси 2 0
Чернігівська Чернігів 2 0

Зміни у 1991-2020 роках

Кількість адміністративно-територіальних одиниць у 1924–2020 роках[12][13](на 1 січня)
Роки Райони Території

тер.

громад

Міста Райони
в містах
Селища

міського

типу

Сільські

населені

пункти

всього у тому числі

спец. статусу,

республ.

та обласного

значення

1924[14] 706
1926[15] 636 78 9307*
1931[16] 374 81 21 94 54999
1932[17] 358 88 29 94 54999
1934[18] 362 89 31 93 11028*
1938[19] 502 95 39 14 87 11050*
1941[20] 746 255 79 69 459 16289*
1965[21] 394 365 113 83 846 8539*
1980[22] 479 412 138 120 899 8522*
1987[23] 480 429 141 121 916 8675*
1989 479 434 144 120 927 28 768
1990 479 436 145 120 927 28 804
1991 481 436 149 120 925 28 845
1992 485 437 153 120 923 28 828
1993 486 441 158 120 915 28 858
1994 489 445 164 120 911 28 863
1995 489 445 165 120 909 28 864
1996 490 446 167 121 907 28 838
1997 490 447 167 121 904 28 834
1998 490 448 168 121 896 28 794
1999 490 448 169 121 897 28 775
2000 490 448 170 121 894 28 739
2001 490 451 173 122 893 28 651
2002 490 454 174 118 889 28 619
2003 490 453 176 118 887 28 612
2004 490 455 178 118 886 28 597
2005 490 456 178 118 886 28 585
2006 490 457 178 118 885 28 562
2007 490 458 179 118 886 28 540
2008 490 458 179 118 886 28 504
2009 490 459 179 118 886 28 490
2010 490 459 179 118 885 28 471
2011 490 459 180 118 885 28 457
2012 490 459 180 114 885 28 450
2013 490 460 180 111 885 28 441
2014 490 460 182 111 885 28 397
2015 490 460 184 111 885 28 388
2016 490 93 460 187 111 885 28 385
2017 490 216 460 189 111 885 28 377
2018 490 458 461 189 108 883 28 378
2019 490 686 461 189 108 883 28 376
2020 490 841 461 189 108 882 28 376
2021 136 (140) 1469 461 189 108 882 28 372

*зірочкою зазначена кількість сільрад.

Див. також

Примітки

  1. Закон України від 05.02.2015 № 156-VIII «Про засади державної регіональної політики» (uk). Верховна рада України. Процитовано 2015-04-15. «7) регіон — територія Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя» 
  2. Основна частина півострова Крим анексована Росією. Згідно з федеративним устроєм Росії на території Криму розташовуються суб'єкти Російської Федерації Республіка Крим і місто федерального значення Севастополь. Згідно з адміністративним поділом України на території Криму розташовуються регіони України Автономна Республіка Крим і місто зі спеціальним статусом Севастополь.
  3. а б в Погорілко В. Ф., Бобровник С. В. Державний устрій // Юридична енциклопедія : [у 6 т.] / ред. кол. Ю. С. Шемшученко (відп. ред.) [та ін.]. — К. : Українська енциклопедія ім. М. П. Бажана, 1998—2004. — ISBN 966-749-200-1.
  4. Конституція України
  5. 1. Поняття територіального устрою України. Система адміністративно-територіального устрою України[недоступне посилання з червня 2019]
  6. Офіційний портал Верховної Ради України. static.rada.gov.ua. Процитовано 2021-02-07. 
  7. Державна Служба Статистики України. Кількість адміністративно-територіальних одиниць в Україні на 1 січня 2011 року.
  8. ВРУ // Прийнято Постанову "Про утворення та ліквідацію районів"
  9. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/807-20/card4#Future
  10. Офіційний портал Верховної Ради України. w1.c1.rada.gov.ua. Процитовано 2021-02-07. 
  11. Адміністративно-територіальний устрій України (електронний довідник) на сайті Верховної Ради
  12. Кількість адміністративно-територіальних одиниць. database.ukrcensus.gov.ua. Процитовано 2020-08-03. 
  13. Кількість адміністративно-територіальних одиниць у 1992–2018 роках. Демографічний щорічник "Населення України за 2017 рік" Державна служба статистики України. 
  14. Административное деление СССР по данным к 1 мая 1924 года (рос.). Москва: Издание НКВД. 1924. 
  15. Территориальное и административное деление Союза ССР на 1 января 1926 года (рос.). Москва: Народный Комиссариат Внутренних дел. Статистический отдел. 1926. 
  16. Административно-территориальное деление Союза ССР (на 1 января 1931 года) (рос.). Москва: Издательство "Власть Советов" при Президиуме ВЦИК. 1931. 
  17. Административно-территориальное деление Союза ССР. Изменения произошедшие за время с 1/XI-1931 г. по 1/ VII-1932 г. (рос.). Москва: Издательство "Власть Советов" при Президиуме ВЦИК. 1932. 
  18. Административно-территориальное деление Союза ССР. На 15 июля 1934 года. (рос.). Москва: Издательство "Власть Советов" при Президиуме ВЦИК. 1934. 
  19. Административно-территориальное деление союзных республик СССР на 1 октября 1938 года (рос.). Москва: Издательство "Власть Советов ". 1939. 
  20. Административно-территориальное деление союзных республик СССР на 1 января 1941 года. Москва: Издательство "Ведомостей Верховного совета СССР". 1941. 
  21. Административно-территориальное деление союзных республик на январь 1965 года (рос.). Москва: Известия советов депутатов трудящихся СССР. 1965. с. 8. 
  22. Административно-территориальное деление союзных республик на 1 января 1980 года (рос.). Москва. 1980. с. 701. 
  23. СССР. Административно-территориальное деление союзных республик. Москва: Известия советов народных депутатов СССР. 1987. с. 14. 

Література

  1. Адміністративно-територіальний устрій України / А. І. Жежера (авт.-упоряд.). — К. : Держ. підпр. «Державний картографо-геодезичний фонд України» ДП «Укркартгеофонд», 2005. — 800 с.
    (Довідник на геопорталі «Адміністративно-територіальний устрій України»)
  1. Адміністративно-територіальний устрій України / За заг. ред. О.В. Турчинова. — К. : Секретаріат Кабінету Міністрів України, 2009. — 616 с. — ISBN 978-966-7863-80-7.
  2. Україна: Адміністративно-територіальний устрій (станом на 1 січня 2012 р.) / Верховна Рада України; за заг. ред. В. О. Зайчука; відп. ред. Г. П. Скопненко; упоряд. В. І. Гапотченко. — К. : Парламентське видавництво, 2012. — 784 с. — 2000 прим. — ISBN 978-966-611-865-6.
  3. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: Монографія / Колектив авторів; Відповідальний редактор професор Н. Р. Нижник. — К.: УАДУ при Презедентові України, 1997. — 448 с.
  4. (рос.) Регионы Украины: поиск стратегии оптимального развития. Под редакцией професора Голикова А. П. — Харьков, 1994.
  5. Соціальні процеси в регіонах України. Регіональне самоврядування: проблеми реалізації владних відносин. — Харків, 1994.
  6. (рос.) Симоненко В. К. Регионы Украины: проблемы развития. — К., 1997.
  7. Адміністративно-територіальний устрій України: методологічні основи та практика реформування : монографія / ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М.І. Долішнього НАН України»; наук. ред. В.С. Кравців. — Львів, 2016. — (Проблеми регіонального розвитку)

Посилання