Сільська рада: відмінності між версіями

Законом України '''«Про місцеве самоврядування в Україні»''' від [[21 травня]] [[1997]] року визначається [[Місцеве самоврядування в Україні#Система місцевого самоврядування|система місцевого самоврядування]] держави, зокрема сутність сільської ради. '''Сільська рада''' є органом місцевого самоврядування, що представляє сільську територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції та [[повноваження]] місцевого самоврядування, визначені законодавством України<ref>ч.1 ст. 10 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>. Сільрада є юридичною особою<ref>ч.1 ст. 16 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

* виборчі (участь в організації виборчого процесу -&nbsp;— [[Місцеві вибори в Україні|місцевих виборів]] до сільради, місцевого референдуму; рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови та депутата ради тощо);

* інші<ref>ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

'''Сільський голова''' -&nbsp;— головна посадова особа територіальної громади села чи жителів кількох сіл. Він обирається територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 5 років. Голова сільради очолює її виконавчий комітет, головує на її засіданнях<ref>ст. 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

* -//- про кількісний і персональний склад виконавчого комітету ради;

Сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

При здійсненні наданих повноважень голова сільради є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним -&nbsp;— перед радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади -&nbsp;— також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів сільської ради зобов'язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін<ref>ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

Сільрада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Перша сесія новообраної ради скликається територіальною виборчою комісією. Наступні сесії ради скликаються сільським головою. Вона скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. В окремих випадках сесія скликається секретарем сільської ради. Сесія може бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету ради. Сесії ради проводяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання<ref>ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради. На час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення інших депутатських повноважень депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету. Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території<ref>ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

* забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням;

Секретар сільської ради може за рішенням ради одночасно здійснювати повноваження секретаря виконавчого комітету відповідної ради<ref>ст. 50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

'''Постійні комісії ради''' -&nbsp;— органи ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. До складу постійних комісій не можуть бути обрані голова, секретар ради. Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею<ref>ст. 47 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

'''Тимчасові контрольні комісії ради''' -&nbsp;— органи ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради. Засідання тимчасових контрольних комісій ради, як правило, закриті<ref>ст. 48 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

Сільська рада складається з депутатів, які обираються жителями села на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування<ref>ч.1 ст. 45 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

'''Апарат сільради''' складають виконавчі органи ради. Такими є ''виконавчі комітети'', ''відділи'', ''управління'' та ''інші'' створювані радами виконавчі органи. Вони зазвичай підконтрольні та підзвітні лише раді. У випадку наявності населення сільради менше ніж 500 жителів, виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово<ref>ст. 11 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

Сільська рада може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад<ref>ст. 54 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012</ref>.

У цілому в Україні зберігається структура адміністративно-територіального поділу радянського зразка. Тому існує нагальна потреба проведення відповідної реформи, про що час від часу лунають заклики. Але далі цих закликів і деяких проектів справа не пішла. З [[2000-ні|2000-х]] років відомо кілька проектів, зокрема проект [[2005]] року віце-прем'єра з питань адміністративно-територіальної реформи [[Безсмертний Роман Петрович|Романа Безсмертного]]<ref >{{cite web|publisher=http://www.adm.dp.ua|url=http://www.adm.dp.ua/OBLADM/Obldp.nsf/b19e47826f35603ec2256f29003c32ff/60e3a21fd141cd61c22571aa0027dbeb|title=Основні засади адміністративно-територіальної реформи в Україні|accessdate=2012-08-10|archiveurl=http://www.webcitation.org/6Ha5mqkDX|archivedate=2013-06-23}}</ref>, а також озвучені в [[2012]] році ідеї реформування [[Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України|міністра регіонального розвитку, будівництва і ЖКГ]] [[Близнюк Анатолій Михайлович|Анатолія Близнюка]]<ref >{{cite web|publisher=http://www.rbc.ua|url=http://www.rbc.ua/ukr/top/show/bliznyuk-administrativno-territorialnaya-reforma-v-ukraine-25022012161100|title=Близнюк: Адміністративно-територіальна реформа в Україні почнеться в 2013 р|accessdate=2012-08-10|archiveurl=http://www.webcitation.org/6Ha5q04SQ|archivedate=2013-06-23}}</ref>. Усі проекти передбачають укруплення адміністративних одиниць. Пропонується зміна назв і рівнів цих одиниць. Один із варіантів ''місцевої ради'' може стати ''громада''. Відповідно, сільська, міська тощо. Отже, ''сільська рада'' може стати анахронізмом. Проте існують думки, що чергові намагання провести адміністративно-територіальну реформу так і лишаться намаганнями, які повторять долю минулих проектів<ref >{{cite web|publisher=http://dt.ua|url=http://dt.ua/POLITICS/oleksandr_omelchenko_administrativno-teritorialna_reforma_v_umovah_sotsialnoyi_depresiyi,_zhorstkoyi-98184.html|title=Олександр Омельченко: «Адміністративно-територіальна реформа в умовах соціальної депресії, жорсткої централізації, корупції та мільярдних дір у бюджеті — блеф»|accessdate=2012-08-10|deadurl=unknown-host}}</ref>.

Сільради Білорусі -&nbsp;— первинні адміністративно-територіальні одиниці. Як і в Україні, вони можуть складатися з одного населеного пункту, так і з кількох. [[Адміністративний центр|Адміністративним центром]] сільської ради зазвичай виступає [[агромісто]].

* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280№&nbsp;280/97-ВР у редакції від 04.07.2012