|
'''Сільська́ ра́́да, сільра́да''' ({{lang-ru|сельский совет, сельсовет}}, {{lang-be|сельскі савет, сельсавет, с/с}}) — [[орган місцевого самоврядування]] в [[село|сільській місцевості]] [[України]] або одиниця [[Адміністративно-територіальний устрій|адміністративно-територіального устрою]] в деяких країнах [[СНД]], а також в минулому в [[СРСР]].
== Історичні відомості ==
У роки [[Українська революція|Української революції]] ([[1917]]-[[1921]]) масового характеру набуло створення рад робітничих, солдатських і селянських депутатів.
В часи панування радянської влади на частині українських земель діяль [[Сільська рада (СРСР)|радянські сільські ради]].
За [[Конституції УРСР 1919—1978#Конституція 1919|Конституцією УРСР]] [[1919]] року органами влади на місцях були ради, а у волостях, повітах і губерніях - з’їзди рад і обрані ними виконавчі комітети<ref >{{cite web|publisher=http://nads.gov.ua|url=http://nads.gov.ua/sub/data/upload/publication/donetska/ua/6507/miszewesamowrjduwannj.htm?s398224032=0aca6716300a926fb63a2c99f6717a80|title=Історія становлення і розвитку місцевого самоврядування|accessdate=2012-08-10|archiveurl=http://www.webcitation.org/6Ha5hr4sR|archivedate=2013-06-23}}</ref>.
Проте радянські ради стали певною бутафорією, адже ідея місцевого самоврядування, що передбачає децентралізацію влади, організаційну та фінансову автономію органів самоврядування, суперечила ленінській доктрині соціалістичної держави, завданням держави пролетарської диктатури, що за своєю природою була централізованою<ref>Камінська Н.В. Місцеве самоврядування: теоретико-історичний і порівняльно-правовий аналіз. - К.: КНТ, 2010. - С. 65</ref>.
[[Конституції УРСР 1919—1978#Конституція 1937 року|Конституція УРСР]] [[1937]] року перетворила ради на представницькі органи на всіх рівнях, а Конституція 1978 року закріпила принцип єдності системи рад як органів державної влади<ref >{{cite web|publisher=http://nads.gov.ua|url=http://nads.gov.ua/sub/data/upload/publication/donetska/ua/6507/miszewesamowrjduwannj.htm?s398224032=0aca6716300a926fb63a2c99f6717a80|title=Історія становлення і розвитку місцевого самоврядування|accessdate=2012-08-08|archiveurl=http://www.webcitation.org/6Ha5hr4sR|archivedate=2013-06-23}}</ref>. Так місцеве самоврядування у формі рад (у тому числі й сільрад) було остаточно оформлено і дотепер лишається такими (із змінами).
[[1923]] року було прийнято положення про сільські ради, згідно з яким обирався один делегат на 100 мешканців села і один делегат на кожних 20 виборців [[фабрика|фабрик]], [[радгосп]]ів та інших [[підприємство|підприємств]]. Останнє було зроблено, щоб дати перевагу «пролетарському елементові». Сільради мали право утворювати поселення з чисельністю мешканців не менше 1 000. Виконавчим органом в селах до 10 000 мешканців був голова сільради, понад 10 000 — ще його заступник. Сільради не стали повноправними юридичними особами та фінансово незалежними одиницями; вони перетворилися на бюрократичні клітини, що видавали документи, реєстрували різні акти (наприклад, [[ЗАГС]]) та полагоджували земельні конфлікти.
У лютому [[1930]] року [[ЦВК СРСР]] прийняв постанову '''«Основні положення про організацію сільських Рад в Союзі СРСР»'''<ref>Волохова І.С. Міжбюджетні відносини в Україні: Сучасний стан та перспективи розвитку / Ірина Семенівна Волохова. - Одеса, 2010. - С. 66</ref>. На їх підставі в [[УРСР]] [[1931]] року ухвалено нове положення про сільради. Так, їх склад значно поширено (до 38 [[депутат]]ів). Сільради отримали свої бюджети. 1929 серед депутатів було 10% партійних, 1932 — 15%; серед голів — 32% і 59%. Після закінчення колективізації значення сільської ради зменшилося. У зв'язку з децентралізацією господарства в УРСР 1957 ухвалено нове положення про сільраду. Межі її території збігалися тоді переважно з межами [[колгосп]]у. З укрупненням колгоспів у 1950-их pp. Сільради нараховували здебільшого 1 500 — 3 000 осіб і мали виконувати певні контрольні функції над колгоспами, але на ділі до цього не дійшло.
З метою пожвавити діяльність сільських рад [[Президія Верховної Ради СРСР]] ухвалила [[8 квітня]] [[1968]] року наступні акти:
* '''«Зразкове положення про сільському, селищному раді депутатів трудящих»''';
* Указ '''«Про основні права та обов'язки сільських і селищних Рад депутатів трудящих»'''<ref>Волохова І.С. Міжбюджетні відносини в Україні: Сучасний стан та перспективи розвитку / Ірина Семенівна Волохова. - Одеса, 2010. - С. 75</ref>.
Майже ідентичні закони ухвалено в [[УРСР]]. Новий закон розробляв права сільради та їх [[виконком]]ів, давав їм право керувати власними підприємствами, контролювати колгоспи та інші підприємствами. Рада обирала серед депутатів '''виконком''' у складі голови, його заступника, секретаря і членів; він не мав власного апарату, сам виконував роботу за допомогою т. зв. постійних комісій, складених переважно з депутатів сільради. Формально рада ухвалювала свій бюджет (у дійсності він був складовою частиною районового бюджету, який схвалювався раніше) і контролював працю дільничого уповноваженого [[міліція|міліції]]. насправді останній від сільради був незалежний. Даний закон про сільські ради визначав функції сільрад як форми самоврядування.
Кількість сільських рад в [[УРСР]] на [[1 січня]] [[1975]] — 8571.
Конституція 1978 року закріпила принцип єдності системи Рад виключно як органів державної влади. Ради народних депутатів та їх органи не могли ухвалювати самостійних рішень. Справи, що за Конституцією належали до компетенції Рад народних депутатів, не могли вирішуватися ними без погодження з партійними керівниками. Саме тому рівень роботи рад не відповідав їх конституційній природі, інтересам народу тощо<ref >Камінська Н.В. Місцеве самоврядування: теоретико-історичний і порівняльно-правовий аналіз. - К.: КНТ, 2010. - С. 66</ref>.
Період чинності Конституції УРСР 20 квітня 1978 року був кульмінаційним для радянської моделі організації влади на місцях. [[1985]] року почався період перебудови. Тоді у [[СРСР]] опубліковано переклад Європейської хартії місцевого самоврядування, однак він був кон'юнктурний, розкривав не усі значення, аспекти її об'єктів ("місцевий уряд", "місцеве управління", "місцеве самоврядування"), а лише прийнятних для тієї системи поглядів партійного керівництва94, адже продовжувала діяти ст. 6 Конституції СРСР (про керівну роль КПРС)<ref >Камінська Н.В. Місцеве самоврядування: теоретико-історичний і порівняльно-правовий аналіз. - К.: КНТ, 2010. - С. 67-68</ref>.
У грудні [[1990]] року ВР УРСР прийняла останній Закон радянської доби, який знаменував початок новітньої історії адміністративної системи рад, зокрема сільрад - '''«Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування»'''<ref >{{cite web|publisher=http://zakon2.rada.gov.ua|url=http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/533-12/|title=Закон України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування»|accessdate=2012-08-10|archiveurl=http://www.webcitation.org/6Ha5iVJys|archivedate=2013-06-23}}</ref>, що був чинний до 12 червня 1997 року.
== Сільська рада в сучасній Україні ==
У цілому в Україні зберігається структура адміністративно-територіального поділу радянського зразка. Тому існує нагальна потреба проведення відповідної реформи, про що час від часу лунають заклики. Але далі цих закликів і деяких проектів справа не пішла. З [[2000-ні|2000-х]] років відомо кілька проектів, зокрема проект [[2005]] року віце-прем'єра з питань адміністративно-територіальної реформи [[Безсмертний Роман Петрович|Романа Безсмертного]]<ref >{{cite web|publisher=http://www.adm.dp.ua|url=http://www.adm.dp.ua/OBLADM/Obldp.nsf/b19e47826f35603ec2256f29003c32ff/60e3a21fd141cd61c22571aa0027dbeb|title=Основні засади адміністративно-територіальної реформи в Україні|accessdate=2012-08-10|archiveurl=http://www.webcitation.org/6Ha5mqkDX|archivedate=2013-06-23}}</ref>, а також озвучені в [[2012]] році ідеї реформування [[Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України|міністра регіонального розвитку, будівництва і ЖКГ]] [[Близнюк Анатолій Михайлович|Анатолія Близнюка]]<ref >{{cite web|publisher=http://www.rbc.ua|url=http://www.rbc.ua/ukr/top/show/bliznyuk-administrativno-territorialnaya-reforma-v-ukraine-25022012161100|title=Близнюк: Адміністративно-територіальна реформа в Україні почнеться в 2013 р|accessdate=2012-08-10|archiveurl=http://www.webcitation.org/6Ha5q04SQ|archivedate=2013-06-23}}</ref>. Усі проекти передбачають укруплення адміністративних одиниць. Пропонується зміна назв і рівнів цих одиниць. Один із варіантів ''місцевої ради'' може стати ''громада''. Відповідно, сільська, міська тощо. Отже, ''сільська рада'' може стати анахронізмом. Проте існують думки, що чергові намагання провести адміністративно-територіальну реформу так і лишаться намаганнями, які повторять долю минулих проектів<ref >{{cite web|publisher=http://dt.ua|url=http://dt.ua/POLITICS/oleksandr_omelchenko_administrativno-teritorialna_reforma_v_umovah_sotsialnoyi_depresiyi,_zhorstkoyi-98184.html|title=Олександр Омельченко: «Адміністративно-територіальна реформа в умовах соціальної депресії, жорсткої централізації, корупції та мільярдних дір у бюджеті — блеф»|accessdate=2012-08-10|deadurl=unknown-host}}</ref>.
=== У [[Республіка Білорусь |Білорусі]] === ▼== В інших країнах ==
Сільські ради як ключова ланка місцевого самоврядування на селі була характерна для всього [[СРСР]]. Наразі, після розпаду Радянського Союзу, внаслідок проведення адміністративних реформ серед країн [[СНД]], небагато держав лишили таку форму самоврядування як сільрада.
=== [[Російська Федерація]] ===
[[2006]] року в Росії відбулася [[Муніципальне утворення (Росія)|муніціпальна реформа]], за результатами якої [[Сільське поселення Росії|''сільські поселення'']] замінили сільські ради радянського типу. Втім термін ''сільска рада'' часто використовується як [[синонім]] [[Сільське поселення Росії|сільського поселення]]. Хоча його вживання тепер є явним [[анахронізм]]ом.
▲=== [[Республіка Білорусь]] ===
Сільради Білорусії - первинні адміністративно-територіальні одиниці. Як і в Україні, вони можуть складатися з одного населеного пункту, так і з кількох. [[Адміністративний центр|Адміністративним центром]] сільської ради зазвичай виступає [[агромісто]].
* {{ЕУ}}
* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 №280/97-ВР у редакції від 04.07.2012
* {{Ru|1=http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A1%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82&oldid=44476407}}
[[Категорія:Радянська фразеологія]]
[[Категорія:Адміністративно-територіальні одиниці]]
[[Категорія:Самоврядування]]
| 