Європейська хартія місцевого самоврядування: відмінності між версіями

[неперевірена версія][перевірена версія]
Немає опису редагування
(Виправлено джерел: 5; позначено як недійсні: 0.) #IABot (v2.0.8.7)
 
(Не показані 27 проміжних версій 17 користувачів)
Рядок 1: Рядок 1:
'''Європейська хартія місцевого самоврядування''' була прийнята під егідою [[Конгрес місцевих та регіональних влад Європи|Конгресу Місцевих та Регіональних Влад Європи]] (не плутати з Радою [[Європейський Союз|Європейського Союзу]]) і була відкрита для підписання державами-членами [[Рада Європи|Ради Європи]] 15 жовтня 1985 та набула чинності для України 1 січня 1998 року. Хартія визначає основні принципи та механізми дії самоврядних органів влади в державах-членах [[Рада Європи|Ради Європи]]. Децентралізація влади, застосування принципу субсидіарності (вирішення конкретних проблем на найближчому до повсякденних потреб людей щаблі влади) є головною ідеєю хартії<ref name="ЕІУ">А.Ю. Мартинов. [http://www.history.org.ua/?encyclop&termin=Evrop_socialna_khartiya_1961 Європейська соціальна хартія] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20150924105901/http://www.history.org.ua/?encyclop&termin=Evrop_socialna_khartiya_1961 |date=24 вересня 2015 }}{{ЕІУ/3}}</ref>. Це перший документ такого роду, що гарантує виконання принципу субсидіарності. Вищі адміністративні органи повинні вирішувати конкретні проблеми лише у випадку, якщо їх вирішення силами місцевих адміністрацій є неефективним або неможливим. Документ фіксує політичні та економічні права місцевого самоврядування, його незалежність від центральної влади, його обов'язок захищати громадян від зловживань з боку національної та пан'європейської бюрократії<ref name="ЕІУ"/>. Принципи Хартії застосовуються до всіх видів [[Муніципалітет|органів місцевого самоврядування]].
{{Перекладаю}}


'''Європейська Хартія місцевого самоврядування''' була прийнята під егідою [[ Конгрес місцевих та регіональних влад Європи| Конгресу Місцевих та Регіональних Влад Європи]] (не плутати з Радою [[ Європейський Союз|Європейського Союзу]]) і була відкрита для підписання державами-членами [[Рада Європи|Ради Європи]] 15 жовтня 1985 та набрала чинності в 1 вересня 1988 року. Майже всі держави-члени Ради Європи є учасниками Статуту - виняток становлять три [[Карликова держава|мікро-держави]] : [[Монако]], [[Андорра]] та [[Сан-Марино]]. Нові держави-члени Ради Європи планують ратифікувати Статут при першій же можливості. Хартія зобов'язує держави закріпити у внутрішньому законодавстві і застосовувати на практиці сукупність юридичних норм, що гарантують політичну, адміністративну та фінансову незалежність муніципальних утворень. Вона також встановлює необхідність конституційного регулювання автономії [[місцеве самоврядування| місцевого самоврядування]]. Крім того, Хартія є першим юридичним документом, що гарантує дотримання принципу [[Субсидіарність|субсидіарності]] державами - членами [[Рада Європи|Ради Європи]]. Таким чином, місцева влада повинна здійснювати управління і контролювати значну частину публічних зобов'язань в інтересах місцевого населення і під своєю відповідальністю. Відповідно до принципу субсидіарності, Хартія передбачає, що публічні зобов'язання повинні реалізовуватися на найбільш близькому до населення рівні, і повинні відноситися до вищого адміністративного рівня тільки в тому випадку, якщо вирішення таких завдань силами місцевих адміністрацій є неефективним або неможливим. Принципи Хартії застосовуються до всіх видів [[Муніципалітет|органів місцевого самоврядування]].
Всі держави-члени Ради Європи є учасниками Хартії. Нові держави-члени Ради Європи планують ратифікувати Статут при першій же можливості. Хартія зобов'язує держави закріпити у внутрішньому законодавстві й застосовувати на практиці сукупність юридичних норм, що гарантують політичну, адміністративну та фінансову незалежність муніципальних утворень. Вона також встановлює необхідність конституційного регулювання автономії [[місцеве самоврядування| місцевого самоврядування]].


Україна ратифікувала хартію 15 липня 1997. [[Конституція України]] 1996 року закріпила основні правові принципи функціонування механізму організації влади, зафіксовані в хартії. У 1997—99 роках верховна рада України прийняла Закон про місцеві державні адміністрації, Закон про статус столиці України міста Київ, Конституцію АР Крим. 28 травня 1998 Конгрес місцевих та регіональних влад Ради Європи ухвалив «Рекомендації з місцевої та регіональної демократії в Україні». Складний процес узгодження вітчизняного законодавства з положеннями хартії триває<ref name="ЕІУ"/>.


== Зміст Хартії ==
[[de:Europäische Charta der kommunalen Selbstverwaltung]]
Хартія складається з Преамбули та трьох частин.
[[el:Ευρωπαϊκός Χάρτης Τοπικής Αυτονομίας]]
* Преамбула закріплює фундаментальні принципи Хартії, якими є: роль [[Місцеве самоврядування|місцевого самоврядування]] в забезпеченні [[Демократія|демократії]], ефективного управління та [[Децентралізація|децентралізації]] влади; роль [[Муніципальне утворення|муніципальних утворень ]] в розвитку Європи; необхідність для муніципалітетів мати широку [[Автономія|автономію]].
[[en:European Charter of Local Self-Government]]

[[fr:Charte européenne de l'autonomie locale]]
* Перша частина містить основні положення щодо місцевої автономії. Зокрема, закріплює необхідність конституційного і законодавчого регулювання [[Місцеве самоврядування|місцевого самоврядування]] (ст. 2), визначає поняття [[місцеве самоврядування|місцевого самоврядування]] (ст. 3), встановлює принципи організації та діяльності [[Муніципалітет|органів місцевого самоврядування]] (ст.4), наприклад, наявність предметів ведення і повноважень органів місцевого самоврядування, що дозволяють останнім ефективно вирішувати питання місцевого значення.
[[it:Carta europea dell'autonomia locale]]
Інші статті першої частини фіксують необхідність чіткого муніципального поділу (ст.5), самостійного визначення органами місцевого самоврядування своєї структури, право наймати муніципальних службовців для забезпечення діяльності вибраних посадових осіб [[Місцеве самоврядування|місцевого самоврядування]] (ст.6, 7). Цілями ще двох важливих статей є обмеження адміністративного контролю за нормоутворенням органів місцевого самоврядування (ст.8) і необхідність забезпечити наповнюваність місцевих [[бюджет]]ів (ст.9). Стаття 10 закріплює право органів місцевого самоврядування співпрацювати між собою і створювати міжмуніципальні асоціації, а стаття 11 — можливість судового захисту місцевої автономії.
[[pl:Europejska Karta Samorządu Lokalnego]]

[[ru:Европейская хартия местного самоуправления]]
* Друга частина містить різні положення щодо зобов'язань держав, які підписали і ратифікували Хартію, виходячи з наміру забезпечити баланс між нормами Хартії та інституційно-юридичними особливостями держав. Хартія надає державам право не включати у внутрішнє законодавство деякі положення Хартії за наявності правового обґрунтування (ст. 12). Зазначена стаття також закріплює, що принципи місцевого самоврядування обов'язкові для всіх держав. Таким чином, мова йде про компроміс між необхідністю дотримання фундаментальних принципів [[місцеве самоврядування|місцевого самоврядування]] та гнучкістю щодо внутрішнього права кожної з держав.
[[tr:Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartnamesi]]

* Третя частина регулює процедурні питання, зміст яких зазвичай стандартний і наявний у всіх конвенціях [[Рада Європи|Ради Європи]]: підписання, ратифікація та набрання чинності (ст. 15), територіальна сфера дії (ст.16), денонсація і нотифіцікація (ст.18, 19).

== Група незалежних експертів Європейської хартії ==
[[Рада Європи]] заснувала консультативний орган під назвою'' 'Група незалежних експертів Європейської хартії''', що складається із наукових працівників, кожен з сорока семи держав-членів. Група збирається два рази на рік для розгляду цілої низки питань, пов'язаних з Європейською Хартією місцевого самоврядування, а також надає юридичні консультації та підтримку обраних членів [[Конгрес місцевих та регіональних влад Європи|Конгресу Ради Європи]], які здійснюють програмні місії для спостереження за ситуацією місцевого та регіонального самоврядування в державах-членах Рада Європи.

==Див. також==
* [[Європейська хартія регіонального / просторового планування]]
* [[Рада Європи]]
* [[Конгрес місцевих та регіональних влад Європи]]
* [[Муніципальне право]]

== Примітки ==
{{примітки}}

== Література ==
* ''О. Задорожний''. Європейська хартія місцевого самоврядування // Політична енциклопедія. Редкол.: Ю. Левенець (голова), Ю. Шаповал (заст. голови) та ін. – К.: Парламентське видавництво, 2011. – с.253 ISBN 978-966-611-818-2
* Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. К., 1996.
* Європейська хартія місцевого самоврядування в Україні: питання реалізації та контролю = The European Charter of Local Self-Government in Ukraine: Issues of Enforcement and Control / М. В. Гірняк; Укр. асоц. місц. та регіон. влад, Укр. акад. друкарства, Львів. міськрада. - Л. : Каменяр, 2004. - 58 c. - Бібліогр.: с. 54-56.
* Мармазов В.Є., Піляєв І.С. Україна в політико-правовому полі Ради Європи: досвід і проблеми. К., 1999.

==Джерела==
*Політологічний енциклопедичний словник / уклад.: Л. М. Герасіна, В. Л. Погрібна, І.О. Поліщук та ін. За ред. М. П. Требіна. – Х. : Право, 2015
*[http://leksika.com.ua/14550112/legal/yevropeyska_hartiya_mistsevogo_samovryaduvannya_1985 ЄВРОПЕЙСЬКА ХАРТІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 1985] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20160826190220/http://leksika.com.ua/14550112/legal/yevropeyska_hartiya_mistsevogo_samovryaduvannya_1985 |date=26 серпня 2016 }} //{{Юридична енциклопедія}}
* Європейська хартія місцевого самоврядування http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/PDF/Ukrainian/122-Ukrainian.pdf {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20091015004900/http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/PDF/Ukrainian/122-Ukrainian.pdf |date=15 жовтня 2009 }}]
* [http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=122&CM=8&DF=8/1/2006&CL=ENG Таблиця підписів та ратифікацій] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20110927001558/http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=122&CM=8&DF=8%2F1%2F2006&CL=ENG |date=27 вересня 2011 }}
* [http://conventions.coe.int/Treaty/en/Reports/Html/122.htm Пояснювальна записка] {{Webarchive|url=https://web.archive.org/web/20110707032944/http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Reports/HTML/122.htm |date=7 липня 2011 }}
* [https://web.archive.org/web/20060831211555/http://www.coe.int/t/congress/1-Presentation/histoire_en.asp Офіційний вебсайт Конгресу Ради Європи]

[[Категорія:Рада Європи]]
[[Категорія:Міжнародне право]]

Поточна версія на 20:04, 16 травня 2022

Європейська хартія місцевого самоврядування була прийнята під егідою Конгресу Місцевих та Регіональних Влад Європи (не плутати з Радою Європейського Союзу) і була відкрита для підписання державами-членами Ради Європи 15 жовтня 1985 та набула чинності для України 1 січня 1998 року. Хартія визначає основні принципи та механізми дії самоврядних органів влади в державах-членах Ради Європи. Децентралізація влади, застосування принципу субсидіарності (вирішення конкретних проблем на найближчому до повсякденних потреб людей щаблі влади) є головною ідеєю хартії[1]. Це перший документ такого роду, що гарантує виконання принципу субсидіарності. Вищі адміністративні органи повинні вирішувати конкретні проблеми лише у випадку, якщо їх вирішення силами місцевих адміністрацій є неефективним або неможливим. Документ фіксує політичні та економічні права місцевого самоврядування, його незалежність від центральної влади, його обов'язок захищати громадян від зловживань з боку національної та пан'європейської бюрократії[1]. Принципи Хартії застосовуються до всіх видів органів місцевого самоврядування.

Всі держави-члени Ради Європи є учасниками Хартії. Нові держави-члени Ради Європи планують ратифікувати Статут при першій же можливості. Хартія зобов'язує держави закріпити у внутрішньому законодавстві й застосовувати на практиці сукупність юридичних норм, що гарантують політичну, адміністративну та фінансову незалежність муніципальних утворень. Вона також встановлює необхідність конституційного регулювання автономії місцевого самоврядування.

Україна ратифікувала хартію 15 липня 1997. Конституція України 1996 року закріпила основні правові принципи функціонування механізму організації влади, зафіксовані в хартії. У 1997—99 роках верховна рада України прийняла Закон про місцеві державні адміністрації, Закон про статус столиці України міста Київ, Конституцію АР Крим. 28 травня 1998 Конгрес місцевих та регіональних влад Ради Європи ухвалив «Рекомендації з місцевої та регіональної демократії в Україні». Складний процес узгодження вітчизняного законодавства з положеннями хартії триває[1].

Зміст ХартіїРедагувати

Хартія складається з Преамбули та трьох частин.

  • Перша частина містить основні положення щодо місцевої автономії. Зокрема, закріплює необхідність конституційного і законодавчого регулювання місцевого самоврядування (ст. 2), визначає поняття місцевого самоврядування (ст. 3), встановлює принципи організації та діяльності органів місцевого самоврядування (ст.4), наприклад, наявність предметів ведення і повноважень органів місцевого самоврядування, що дозволяють останнім ефективно вирішувати питання місцевого значення.

Інші статті першої частини фіксують необхідність чіткого муніципального поділу (ст.5), самостійного визначення органами місцевого самоврядування своєї структури, право наймати муніципальних службовців для забезпечення діяльності вибраних посадових осіб місцевого самоврядування (ст.6, 7). Цілями ще двох важливих статей є обмеження адміністративного контролю за нормоутворенням органів місцевого самоврядування (ст.8) і необхідність забезпечити наповнюваність місцевих бюджетів (ст.9). Стаття 10 закріплює право органів місцевого самоврядування співпрацювати між собою і створювати міжмуніципальні асоціації, а стаття 11 — можливість судового захисту місцевої автономії.

  • Друга частина містить різні положення щодо зобов'язань держав, які підписали і ратифікували Хартію, виходячи з наміру забезпечити баланс між нормами Хартії та інституційно-юридичними особливостями держав. Хартія надає державам право не включати у внутрішнє законодавство деякі положення Хартії за наявності правового обґрунтування (ст. 12). Зазначена стаття також закріплює, що принципи місцевого самоврядування обов'язкові для всіх держав. Таким чином, мова йде про компроміс між необхідністю дотримання фундаментальних принципів місцевого самоврядування та гнучкістю щодо внутрішнього права кожної з держав.
  • Третя частина регулює процедурні питання, зміст яких зазвичай стандартний і наявний у всіх конвенціях Ради Європи: підписання, ратифікація та набрання чинності (ст. 15), територіальна сфера дії (ст.16), денонсація і нотифіцікація (ст.18, 19).

Група незалежних експертів Європейської хартіїРедагувати

Рада Європи заснувала консультативний орган під назвою 'Група незалежних експертів Європейської хартії', що складається із наукових працівників, кожен з сорока семи держав-членів. Група збирається два рази на рік для розгляду цілої низки питань, пов'язаних з Європейською Хартією місцевого самоврядування, а також надає юридичні консультації та підтримку обраних членів Конгресу Ради Європи, які здійснюють програмні місії для спостереження за ситуацією місцевого та регіонального самоврядування в державах-членах Рада Європи.

Див. такожРедагувати

ПриміткиРедагувати

  1. а б в А.Ю. Мартинов. Європейська соціальна хартія [Архівовано 24 вересня 2015 у Wayback Machine.]Енциклопедія історії України. — К. : Наукова думка, 2005. — Т. 3 : Е — Й. — 672 с.

ЛітератураРедагувати

  • О. Задорожний. Європейська хартія місцевого самоврядування // Політична енциклопедія. Редкол.: Ю. Левенець (голова), Ю. Шаповал (заст. голови) та ін. – К.: Парламентське видавництво, 2011. – с.253 ISBN 978-966-611-818-2
  • Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року. К., 1996.
  • Європейська хартія місцевого самоврядування в Україні: питання реалізації та контролю = The European Charter of Local Self-Government in Ukraine: Issues of Enforcement and Control / М. В. Гірняк; Укр. асоц. місц. та регіон. влад, Укр. акад. друкарства, Львів. міськрада. - Л. : Каменяр, 2004. - 58 c. - Бібліогр.: с. 54-56.
  • Мармазов В.Є., Піляєв І.С. Україна в політико-правовому полі Ради Європи: досвід і проблеми. К., 1999.

ДжерелаРедагувати